Решение Вологодское УФАС России от 10.04.2026 N 035/07/3-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия заказчика МАУК "Парки Вологды" (далее также - Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - поставка понтона для катамаранов в рамках благоустройства общественной территории (благоустройство парка "Кремлевский сад") (извещение N 32615802874),в отсутствие представителя Заявителя, в присутствии представителя Заказчика <...>,

В Вологодское УФАС России 06.04.2026 из ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - поставка понтона для катамаранов в рамках благоустройства общественной территории (благоустройство парка "Кремлевский сад") (извещение N 32615802874),

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В нарушение пункта 1 и пункта 4 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчик принял решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании: Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации: Не указан конкретный показатель - наличие в конструкции понтона для катамаранов винтовых якорей с якорными амортизаторами.

Описание предмета закупки и требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги было указано в Техническом задании (Приложение 2 к аукционной документации).

В соответствии с пунктом 9 аукционной документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме":

Заявка на участие в аукционе оформляется в соответствии с образцами форм. Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

1. Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать (Форма N 1):

1) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Примечание:

Значения показателей товаров указываются следующим образом:

-в случае, если в аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений;

-в случае, если в аукционной документации установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей в заявке на участие в аукционе должны быть конкретные значения таких показателей;

-в случае, если в аукционной документации установлены значения показателей с союзом "или" в заявке на участие в аукционе должны быть указаны конкретные значения таких показателей.

В прилагаемом Техническом задании показатель "Наличие в конструкции понтона для катамаранов винтовых якорей с якорными амортизаторами", равно, как и его значение (значения), отсутствуют.

Единственное упоминание винтовых якорей с якорными амортизаторами во фразе "Для закрепления понтона рекомендуется установить 8 винтовых якоря с якорными амортизаторами" не указывает прямо на обязательность использования в процессе установки понтона винтовые якоря, якорные амортизаторы и их количество, не устанавливает такого показателя, как "Наличие в конструкции понтона для катамаранов винтовых якорей с якорными амортизаторами", не устанавливает его максимальные и (или) минимальные а также значения, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, данная фраза носит рекомендательный характер. Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

В состав аукционной документации входит Приложение N 2 "Техническое задание" с содержанием Описания объекта закупки.

В состав аукционной документации входят образцы Форм:

Форма N 1 "Первая часть Заявки на участие в аукционе в электронной форме", при заполнении которой участник закупки должен предоставить конкретные значения показателей товара, предлагаемого Участником.

Участник закупки ООО "М" в составе своей заявки не указал рекомендованное наличие якорей с якорными амортизаторами в количестве 8 штук, что с точки зрения заказчика считается существенным упущением в описании заявителя конкретных значений показателей товара.

Согласно п. 15 Аукционной документации: "При рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением и (или) документацией, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении и (или) документации;"

По итогам составлен Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и размещен 24.03.2026 г.

25.03.2026 г. среди участников, чьи заявки были допущены до следующего этапа проведения процедуры открытого аукциона, была проведена процедура подачи ценовых предложений от участников.

26.03.2026 г. проведен следующий этап - рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по итогам которой составлен протокол рассмотрения вторых частей заявок.

26.03.2026 г. подведены итоги аукциона в электронной форме.

В соответствии с аукционной документацией, Законом о закупках и положением о закупках МАУК "Парки Вологды" 06.04.2026 г. заключен Договор N 10-КС на поставку понтона для катамаранов в рамках благоустройства общественной территории (благоустройство парка "Кремлевский сад") с победителем аукциона в электронной форме.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией установлено, что при заполнении Формы N 1 участник закупки должен предоставить конкретные значения показателей товара.

Заявителем на участие в закупке 19.03.2026 13:42 была подана заявка следующего содержания:

В соответствии с аукционной документацией заявка на участие в аукционе заполняется по форме N 1 (приложение к документации):

В техническом задании содержится положение, что понтоны соединяются между собой при помощи шарнирных соединителей, что позволяет разбирать понтон по модульно для зимнего хранения.

Для закрепления понтона рекомендуется установить 8 винтовых якоря с якорными амортизаторами.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. В документации о закупке не указаны характеристики якорей, в связи с чем, у Заявителя отсутствовала обязанность заполнять характеристики товара в форме в отношении якорей.

Таким образом, Заявитель в составе первой части своей заявки указал идентичные характеристики товара необходимые Заказчику в соответствии с его техническим заданием, а установка 8 винтовых якоря с якорными амортизаторами носит рекомендательный характер, и не находится в прямой связи с предметом закупки - поставка понтона для катамарана.

В нормативных документах (например, в ГОСТах, технических условиях) термин "рекомендуется" используется для указания на предпочтительный, но не принудительный характер действия.

При таких обстоятельствах действия Заказчика по отклонению Заявки Заявителя нарушают требования, предусмотренные пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу ООО "М" признать обоснованной.

2. Признать нарушение МАУК "Парки Вологды" пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание МАУК "Парки Вологды" не выдавать в связи с наличием заключенного по результатам закупки договора поставки.

4. Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.