Решение Новгородское УФАС России от 10.04.2026 N 053/06/105-182/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА" - ..., ...;

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" - ..., ...,

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>; далее - ООО "С") на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА" (<...>; далее - ГБУ "УБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде", извещение N 0150200003926000387 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.03.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

03.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - ГБУ "УБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде", извещение N 0150200003926000387 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 31.03.2026 (вх. N 2079/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. ООО "С" ранее выполнялись проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде" в рамках контракта N 84 от 02.11.2024 с ГБУ "УБ" (реестровый номер - 2532104237924000019; далее - Контракт от 02.11.2024).

17.03.2026 вступило в силу решение ГБУ "УБ" о расторжении Контракта от 02.11.2024, в связи с чем заказчиком была объявлена рассматриваемая закупка.

Однако в документы о ее проведении сведения о частичной готовности указанного объекта капитального строительства и выполненных на нем работах по итогам исполнения Контракта от 02.11.2024 заказчиком не включены.

Данные обстоятельства вводят в заблуждение участников настоящего определения подрядчика при оценке подлежащих выполнению работ.

2. Заказчиком допущены противоречия в части описания производства работ, а именно:

2.1. Предметом контракта, подлежащего заключению по итогам рассматриваемой закупки, является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде".

В то же время, в соответствии с Приложением N 1 "Задание на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде" по адресу: <...> к извещению о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме (в редакции N 2, действовавшей на момент поступления Жалобы в Новгородское УФАС России; далее - Извещение) (далее - Задание) подрядчику фактически требуется спроектировать и построить основной зал командных игровых видов спорта с соответствующими раздевалками и административно-бытовой частью, а также тренажерный зал, борцовский зал с соответствующей инфраструктурой.

2.2. В Приложении N 5 "Проект контракта" к Извещению (далее - Проект контракта) отсутствуют ведомости объемов работ (далее - ВОР), выполненных на объекте ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024.

2.3. В документах о проведении рассматриваемой закупки отсутствует смета контракта.

2.4. В пункте 19 Задания установлено требование о разработке раздела "Объемно-планировочные и архитектурные решения" проектной документации по объекту.

Однако проектная документация уже была разработана ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024 и имеет положительное заключение Главгосэкспертизы (далее - Проект).

В Извещении об указанных обстоятельствах заказчик также умалчивает.

2.5. В упомянутом в пунктах 19 и 46 Задания Приказе Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) от 29.07.2025 N 1732 указываются параметры объекта капитального строительства и его архитектурно-градостроительный облик из Проекта, то есть документы о проведении рассматриваемой закупки содержат архитектурные решения, авторские права на которые принадлежат подателю Жалобы, на что он своего согласия не давал.

2.6. Согласно пункту 4.1 Извещения начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки (далее также НМЦК) рассматриваемой закупки - 280 582 507, 88 рублей, в соответствии с пунктом 4.3 Проекта контракта цена по контракту является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, в пункте 15 Задания установлена предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта - не более 387,47 млн. рублей с НДС 22%.

2.7. В составе Проекта контракта отсутствует заполненный График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Проекту контракта; далее - График выполнения СМР).

При этом, в самом Графике выполнения СМР имеются сведения, не соответствующие объекту рассматриваемой закупки и сроку выполнения работ по нему, в частности, в качестве объекта капитального строительства, в отношении которого подлежат выполнению работы, назван детский сад, а срок выполнения работ установлен на период 2024-2025 годов.

2.8. Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 к Проекту контракта) на такие работы отведено 4,5 месяца, однако работы по контракту должны быть завершены до 30.11.2026.

Следовательно, заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ отведено всего лишь 2,5 месяца, что не укладывается в сроки технологических циклов выполнения работ.

3. Заказчиком не произведены расчеты с ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024, что приведет в будущем к задвоению расходов бюджетных средств при оплате работ, выполненных по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители ООО "С" поддержали ее доводы в полном объеме, а также дополнительно уточнили, что в рамках довода Жалобы N 2.6 подателем обжалуется правомерность и достоверность осуществленных заказчиком расчетов НМЦК рассматриваемой закупки (Приложение N 2 к Извещению (далее - Приложение N 2)), которая, по мнению ООО "С", является заниженной и не соответствующей реальной стоимости объекта, подлежащего строительству по итогам определения подрядчика.

В обоснование указанного представители подателя Жалобы сослались на положения СП 31-112-2004 "Физкультурно-спортивные залы. Часть 1", которому не соответствует расчет 2 в составе Приложения N 2.

Суть представленных ГБУ "УБ" возражений на Жалобу (вх. N 2263/26 от 10.04.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

1. Ранее выполненный ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024 Проект действительно получил положительное заключение Главгосэкспертизы, однако при проверке заказчиком сметной стоимости строительства было выявлено значительное превышение предельной стоимости, что являлось недопустимым.

В связи с этим, в рамках контракта, подлежащего заключению по итогам рассматриваемой закупки, подрядчику необходимо:

- выполнить инженерные изыскания;

- разработать проектно-сметную документацию с учетом согласованной концепции объемно-планировочных решений и с частичным применением проектных решений типового проекта "Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. им. Вавилова Н.И., 37 в г. Краснодаре";

- учесть частично выполненные строительно-монтажных работ в новой проектно-сметной документации, объем выполненных ранее работ определить "по месту" в ходе уточняющих изысканий и обследований (при необходимости);

- продолжить выполнение строительно-монтажных работ по вновь разработанной проектно-сметной документации на весь объект капитального строительства с последующим благоустройством.

Таким образом, отсутствие детализации ранее выполненных объемов в документах о проведении рассматриваемой закупки не препятствует ее участникам сформировать обоснованное ценовое предложение, поскольку предмет контракта четко определен как строительство объекта капитального строительства в рамках утвержденной проектной стоимости, а объемы и стоимость подлежащих выполнению работ будут определяться проектно-сметной документацией, разработка которой также входит в предмет контракта.

2.1. Наименование объекта закупки соответствует инвестиционной государственной программе, согласованной Председателем Правительства Российской Федерации (письмо Правительства Новгородской области от 06.05.2024 N ПО-08-04/2030-И), при этом выполнение проектно-изыскательских работ осуществляется на основании Задания, определяющего объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

2.2. В ходе выполнения работ подрядчик в силу части 4 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) осуществит проектирование и строительство объекта с учетом его текущего состояния, в Приложении N 2 отсутствует указание на ВОР, выполненных ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024.

Кроме того, заказчик не был обязан включать в документы о проведении рассматриваемой закупки исполнительную документацию предыдущего подрядчика.

2.3. Смета контракта является Приложением N 4 к Проекту контракта, в силу пункта 6.2.6.1 Проекта контракта его смету разрабатывает подрядчик.

2.4. В Витрине типовых проектов Главгосэкспертизы был рассмотрен и одобрен Министерством спорта Новгородской области вышеназванный типовой проект физкультурно-оздоровительного комплекса, включающего универсальный игровой зал, зал для единоборств и тренажерный зал, что соответствует потребностям в видах спорта в данном микрорайоне Великого Новгорода (1119-СКИП-00-000-ИОС7 (Изм. 1)).

Между Министерством и МКУМО г. Краснодар "Единая служба заказчика" был заключен лицензионный договор на право однократного использования проектной документации типового проекта.

В свою очередь, Проект, разработанный ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024, в составе документов о проведении рассматриваемой закупки ГБУ "УБ" не размещался, поскольку такой Проект заказчиком не был принят и оплачен.

2.5. Заказчик не усматривает в своих действиях нарушений авторских прав, поскольку, как указывалось выше, Проект заказчиком не был принят и оплачен, заказчиком использовались документы, предоставленные ему Министерством.

2.6. Сметная стоимость строительства определяется по результатам государственной экспертизы проектно-сметной документации (пункт 15 Задания), что соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

Твердая цена контракта в размере 280 582 507, 88 рублей в пункте 4.1 Извещения заказчиком установлена на основании части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе как для контрактов на строительство, объект которых определяется в соответствии с техническими регламентами.

Указание предельной стоимости (387,47 млн. рублей) обусловлено лимитом бюджетных обязательств и включает все затраты заказчика, в том числе:

- инфляционные коэффициенты с учетом срыва сроков предыдущим подрядчиком;

- повышенную ставку НДС с 2026 года.

Данная НМЦК также учитывает затраты предыдущего подрядчика в рамках авансового платежа (исключена выплаченная сумма авансового платежа).

Смета контракта будет составлена подрядчиком и подписана сторонами после получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства, что является стандартной практикой при закупках с твердой ценой.

Кроме того, предельная стоимость работ необходима для прохождения государственной экспертизы проектной документации (пункт 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145).

2.7. График выполнения СМР также предусмотрен пунктом 6.2.6.1 Проекта контракта, а допущенные в нем технические ошибки относительно наименования объекта капитального строительства, в отношении которого подлежат выполнению работы, и срока их выполнения были исправлены заказчиком 08.04.2026 путем внесения соответствующих изменений в Извещение.

При этом, указанные технические ошибки не препятствовали возможности участия в закупке.

2.8. Срок выполнения работ в пункте 2.3.3 Проекта контракта был установлен заказчиком с учетом срока, предусмотренного в Приложении N 2 к Соглашению N 14 от 01.07.2024 о предоставлении из бюджета Новгородской области субсидии на осуществление капитальных вложений, а также с учетом срока, необходимого для проведения мероприятий по вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, который не входит в число обязательств подрядчика.

3. Довод подателя Жалобы о риске двойного расходования средств носит предположительный характер, приемка выполненных работ регламентирована статьей 94 Закона о контрактной системе и включат обязательные подтверждение фактически выполненного объема, представление документов по формам КС-2, КС-3, проведение экспертизы соответствия выполненных работ проектной документации.

Таким образом, оплата будет производиться за работы, принятые заказчиком, что исключает возможность двойной оплаты.

Кроме того, новая проектно-сметная документация будет разработана с учетом уже выполненных строительно-монтажных работ, что обеспечит прозрачность освоения бюджетных средств.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители ГБУ "УБ" поддержали доводы возражений на нее в полном объеме.

Каких-либо письменных пояснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом не представлено.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В марте - апреле 2026 года заказчиком - ГБУ "УБ" совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде" (НМЦК - 280 582 507, 88 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте было утверждено (подписано электронной подписью) директором ГБУ "УБ" ... 26.03.2026.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта рассматриваемой закупки - выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 3.2 Извещения следует, что описание объекта рассматриваемой закупки заказчиком приведено в Задании.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является, как указывалось выше, Приложением N 5 к Извещению.

1. Согласно пункту 1.1 Проекта контракта его предметом является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде".

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 47 ГрК инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, а также материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Таким образом, ранее выполненные ООО "С" строительно-монтажные работы в рамках Контракта от 02.11.2024 могут быть определены в ходе уточняющих изысканий, входящих в предмет контракта.

Кроме того, объем подлежащих выполнению работ будет определяться проектно-сметной документацией, разработка которой также входит в предмет контракта (пункты 1.4, 1.5 Проекта контракта).

2.1. В качестве объекта капитального строительства, в отношении которого подлежат выполнению проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, пункт 3.1 Извещения и пункт 1.1 Проекта контракта называют "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде".

При этом, в пункте 8 Задания заказчик уточняет, что всего предусмотрено 2 этапа строительства с учетом выделения бюджетных средств:

1 этап - основной зал командных игровых видов спорта с соответствующими раздевалками и административно-бытовой частью (в осях А-И, 4-12);

2 этап - тренажерный зал, борцовский зал с соответствующей инфраструктурой (в осях Б-И, 1-12).

Согласно пункту 3.27 ГОСТ Р 55529-2013 "Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний" физкультурно-оздоровительный комплекс - объект спорта, имеющий в составе две и более спортивных зоны для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Таким образом, приведенное заказчиком в пункте 8 Задания уточнение, согласно которому строительству подлежат несколько залов в составе одного объекта спорта, не противоречит наименованию объекта закупки и непосредственным образом основано на положениях документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, как того требует пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в возражениях на Жалобу заказчик указывает, что наименование объекта закупки соответствует инвестиционной государственной программе, согласованной Председателем Правительства Российской Федерации (письмо Правительства Новгородской области от 06.05.2024 N ПО-08-04/2030-И).

2.2. В связи с тем, что в предмет контракта, подлежащего заключению по итогам рассматриваемой закупки, входит выполнение изыскательских работ, на основании которых, в свою очередь, уже подлежат выполнению проектные работы и строительно-монтажные работы, то необходимость размещения в составе документов о проведении рассматриваемой закупки ВОР, выполненных на объекте ранее ООО "С" в рамках исполнения Контракта от 02.11.2024, отсутствует, степень готовности объекта будет определена новым подрядчиком.

2.3. Согласно пункту 6.2.6.1 Проекта контракта "подрядчик в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты передачи Заказчиком строительной площадки, разрешения на строительство и иных исходных документов, заполняет и предоставляет Заказчику для согласования и утверждения график выполнения строительно-монтажных работ по форме, предусмотренной Приложением N 3 к Контракту. Подрядчик для каждого раздела сметы контракта определяет начало и окончание срока выполнения, указанных в нем видов работ, и включает такие сведения в график выполнения строительно-монтажных работ в порядке (форме), предусмотренной Приложением N 3 к Контракту. При этом общий срок начала и окончания выполнения работ по всем разделам сметы Контракта не должен превышать срок работ по Контракту".

Таким образом, разработка сметы контракта является обязанностью подрядчика, а проект сметы контракта предусмотрен заказчиком в Приложении N 4 к Проекту контракта.

2.4, 2.5. Как следует из имеющихся в материалах Жалобы письменных возражений заказчика, Проект, разработанный ООО "С" в рамках Контракта от 02.11.2024, заказчиком не был принят и оплачен, в связи с чем в документах об осуществлении рассматриваемой закупки такой Проект не размещался, равно как не использовались и утвержденные в нем параметры объекта капитального строительства, его архитектурно-градостроительный облик.

Заказчиком использовался типовой проект физкультурно-оздоровительного комплекса, включающего универсальный игровой зал, зал для единоборств и тренажерный зал, что соответствует потребностям в видах спорта в данном микрорайоне Великого Новгорода (1119-СКИП-00-000-ИОС7 (Изм. 1)), соответствующий лицензионный договор на право однократного использования которого был заключен между Министерством и МКУМО г. Краснодар "Единая служба заказчика".

Дополнительно Комиссия отмечает, что защита авторских прав в полномочия контрольного органа в сфере закупок при рассмотрении жалоб в порядке главы 6 Закона о контрактной системе не входит, соответствующая защита может быть обеспечена в судебном порядке.

Соответственно, доводы Жалобы NN 1, 2.1-2.5 в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

2.6. Как следует из устных пояснений присутствовавших на заседании Комиссии представителей ООО "С", в рамках довода Жалобы N 2.6 подателем обжалуется правомерность и достоверность осуществленных заказчиком в Приложении N 2 к Извещению расчетов НМЦК рассматриваемой закупки, которая, по мнению ООО "С", является заниженной и не соответствующей реальной стоимости объекта, подлежащего строительству по итогам закупки.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования НМЦК не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов при рассмотрении жалоб участников закупок и проведении внеплановых проверок осуществления закупок.

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России N ИА/699/16 от 13.01.2016.

Антимонопольный орган оценивает исключительно наличие в составе извещения о проведении закупки обоснования НМЦК.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Приложением N 2 к Извещению, как установлено выше, является обоснование НМЦК, то есть предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе обязанность по включению в состав извещения об осуществлении закупки обоснования ее НМЦК заказчиком в данном случае была исполнена.

При этом, правомерность расчетов НМЦК и правильность оформления документов по ее обоснованию предметом рассмотрения Комиссии в данном случае быть не могут в связи с отсутствием у нее соответствующих полномочий.

В связи с указанным, Новгородским УФАС России материалы Жалобы в данной части будут направлены по подведомственности в Министерство финансов Новгородской области для проведения проверки соблюдения заказчиком - ГБУ "УБ" порядка обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.

2.7. Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вышеупомянутым пунктом 6.2.6.1 Проекта контракта также установлено, что подрядчик предоставляет заказчику для согласования и утверждения с его стороны заполненный подрядчиком График выполнения СМР (Приложение N 3 к Контракту).

Таким образом, График выполнения СМР предусмотрен Проектом контракта, а его заполнение входит в обязанности подрядчика.

При этом, График выполнения СМР в качестве объекта, на котором подлежат выполнению такие работ, действительно ошибочно называет детский сад, а не физкультурно-оздоровительный комплекс, а также устанавливает сроки производства работ на период 2024-2025 годов, когда как рассматриваемая закупка объявлена в 2026 году и согласно пункту 3.5.2 Извещения, пункту 2.3.3 Проекта контракта срок завершения работ - не позднее 30.11.2026.

Наличие указанных технических ошибок в Графике выполнения СМР заказчик в имеющихся в материалах Жалобы письменных возражениях не оспаривает.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУ "УБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта (Графике выполнения СМР) сведений, не соответствующих объекту закупки и сроку выполнения работ по нему.

Соответственно, довод Жалобы N 2.7 в ходе рассмотрения нашел свое подтверждение лишь частично.

2.8. Срок окончания выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 30.11.2026 (пункт 3.5.2 Извещения, пункт 2.3.3 Проекта контракта).

В возражениях на Жалобу заказчик отмечает, что указанная дата окончания выполнения строительно-монтажных работ обусловлена сроком, предусмотренным в Приложении N 2 к Соглашению N 14 от 01.07.2024 о предоставлении из бюджета Новгородской области субсидии на осуществление капитальных вложений, а также сроком, необходимым для проведения мероприятий по вводу объекта в эксплуатацию, который не входит в число обязательств подрядчика.

При этом, безусловных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства в установленный заказчиком срок, материалы Жалобы не содержат.

3. Спор между заказчиком и ООО "С" как подрядчиком в рамках Контракта от 02.11.2024, в том числе относительно оплаты выполненных работ, к осуществлению рассматриваемой закупки отношения не имеет.

Как установлено выше, Контракт от 02.11.2024 был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке 17.03.2026 (дата вступления в силу соответствующего решения заказчика).

При этом, Законом о контрактной системе не запрещено осуществление новой электронной процедуры в отношении аналогичного объекта закупки в случае одностороннего отказа от исполнения ранее заключенного контракта.

Соответственно, доводы Жалобы NN 2.8, 3 в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования утверждены Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 7 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

В качестве таких требований пункт 7 Приложения к Постановлению N 2571 называет наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Согласно пункту 4.1 Извещения НМЦК рассматриваемой закупки составляет 280 582 507, 88 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки, предусмотренные пунктом 7 Приложения к Постановлению N 2571, заказчиком установлены в пункте 7.3 Извещения.

Однако требование к цене выполненных работ по договору, подтверждающему наличие опыта у участника закупки и, как следствие, его соответствие таким дополнительным требованиям, заказчиком в пункте 7.3 Извещения ошибочно установлено в размере не менее 30% НМЦК, когда как с учетом величины НМЦК рассматриваемой закупки (превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей) цена выполненных работ по подтверждающему договору в действительности должна составлять не менее 40% НМЦК.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУ "УБ" содержится нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в Извещении дополнительных требований к участникам закупки.

2. Как указывалось выше, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

2.1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о месте выполнения работы.

Согласно сформированной (составленной) средствами официального сайта экранной форме извещения о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме в редакции N 2 (размещена на официальном сайте 31.03.2026; далее - Экранная форма извещения), Заданию место выполнения работ - Великий Новгород, ул. Большая Московская, 6 мкр.

Однако в пункте 3.5.1 Извещения в качестве места выполнения работ заказчиком указан следующий адрес: Великий Новгород, ул. Павла Левитта.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика устно указали, что достоверный адрес выполнения работ указан в Экранной форме извещения и Задании.

2.2. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Соответствующая информация заказчиком приведена в пункте 12.4 Извещения, согласно которому "условия казначейского сопровождения установлены в проекте контракта (Приложение N 4 к Извещению)".

Вместе с тем, Проект контракта в действительности является Приложением N 5 к Извещению.

2.3. Настоящая закупка была объявлена в марте 2026 года.

Однако в пункте 9 Задания срок выполнения работ на объекте капитального строительства заказчиком указан как "2025-2026 гг".

2.4. Согласно пункту 8 Задания заказчиком предусмотрено 2 этапа строительства с учетом выделения бюджетных средств:

1 этап - основной зал командных игровых видов спорта с соответствующими раздевалками и административно-бытовой частью (в осях А-И, 4-12);

2 этап - тренажерный зал, борцовский зал с соответствующей инфраструктурой (в осях Б-И, 1-12).

Однако в пункте 15 Задания заказчиком предельная стоимость строительства 2 этапа не установлена, вместо нее заказчиком в указанном пункте Задания дважды указана отличающаяся друг от друга предельная стоимость строительства 1 этапа, а именно 320 млн. рублей с НДС 22% и 67,47 млн. рублей с НДС 22%.

2.5. В Приложении N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок" к Извещению (далее - Порядок) заказчиком ошибочно указано, что объектом рассматриваемой закупки является "выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства "Строительство Единого центра кардиологической службы с переходом по адресу: <...>".

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГБУ "УБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении, Задании и Порядке вышеуказанной недостоверной и противоречивой информации относительно наименования объекта капитального строительства, места и срока выполнения работ по нему, предельной стоимости этапов строительства, достоверного номера приложения к Извещению, соответствующего Проекту контракту.

3. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Указанный порядок предусмотрен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила).

Согласно пункту 6.2.2.10 Проекта контракта подрядчик обязан "выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту виды и объемы Работ, указанные в утвержденном Заказчиком Приложении N 8 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, определенных из числа видов и объемов Работ в соответствии с Постановлением Правительства N 570 от 15.05.2017г".

Пунктом 7 Правил предусмотрена мера ответственности для подрядчика за ненадлежащее исполнение им обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, в виде штрафа в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Разделом 10 Проекта контракта установлены меры ответственности его сторон.

Однако предусмотренная пунктом 7 Правил мера ответственности для подрядчика в виде штрафа за неисполнение им обязательства, предусмотренного пунктом 6.2.2.10 Проекта контракта, заказчиком в Проект контракта не включена.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУ "УБ" содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении в Проекте контракта меры ответственности подрядчика в виде штрафа, предусмотренной пунктом 7 Правил.

Выявленные в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки закупки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса об устранении таких нарушений, Комиссия учитывает следующее.

Как указывалось выше, содержание Графика выполнения СМР (Приложение N 3 к Проекту контракта) заказчиком было приведено в соответствии с условиями рассматриваемой закупки самостоятельно до рассмотрения Жалобы Комиссией по существу, путем внесения соответствующих изменений в Извещение.

В частности, извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме в редакции N 3 было размещено уполномоченным органом на официальном сайте 08.04.2026, График выполнения СМР в его составе предусматривает выполнение работ исключительно в 2026 году и не содержит указания на недостоверный объект капитального строительства (детский сад).

Таким образом, допущенное заказчиком нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при определении содержания Графика выполнения СМР выдачи от Комиссии предписания об устранении в настоящее время уже не требует.

Вместе с тем, иные нарушения части 3 статьи 7 (указание заказчиком в Извещении, Задании и Порядке недостоверной и противоречивой информации относительно наименования объекта капитального строительства, места и срока выполнения работ по нему, предельной стоимости этапов строительства и т.д.), части 5 статьи 31 и частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе могут ввести в заблуждение участников рассматриваемой закупки, способны повлечь определение в качестве ее победителя участника, не обладающего достаточным опытом выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, как того требует пункт 7 Приложения к Постановлению N 2571, а также способны повлечь заключение контракта по итогам закупки с ненадлежащими мерами ответственности для подрядчика в виде штрафа.

Указанные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении указанных нарушений путем внесения заказчиком соответствующих изменений в документы о проведении рассматриваемой закупки.

Руководствуясь статьями 7, 22, 31, 33, 34, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства государственной собственности Новгородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Великом Новгороде", извещение N 0150200003926000387 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.03.2026, частично обоснованной в части довода о наличии в приложении N 3 "График выполнения строительно-монтажных работ" к проекту контракта сведений, не соответствующих объекту закупки и сроку выполнения работ по нему.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА" нарушения части 3 статьи 7, части 5 статьи 31, частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению "УА", уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного бюджетного учреждения "УА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.