Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 077/10/104-2799/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Г": Б. (доверенность от 10.03.2026 N 4-26), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ч": Н. (доверенность от 11.03.2026 N 1), рассмотрев обращение ФГБУ "Г" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (реестровый N 0373100135425000025).

26.12.2025 между Заказчиком и ООО "Ч" заключен государственный контракт N 0373100135425000025 (реестровый N 1970505810125000029) на оказание охранных услуг (далее - Контракт).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия ООО "Ч" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта п о Контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракт) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракт), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контракт.

В соответствии п. 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026 включительно.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", иных нормативных актов, регулирующих вопросы лицензирования частной охранной деятельности, Заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса, в том числе в прилагаемых документах, установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, включающей следующий вид охранных услуг:

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения Контракта Заказчиком было установлено, что лицензия

Исполнителя на осуществление частной охранной деятельности от 01.12.2009 N Л056-00106-77/00023049 приостановлена Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации с окончанием срока действия 12.02.2026, что подтверждается сведениями, размещенными в открытом реестре лицензий.

Учитывая, что в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание охранных услуг без действующей лицензии недопустимо, Исполнитель перестал соответствовать обязательным требованиям, установленным документацией о закупке к участникам закупки, в связи с чем Заказчик, руководствуясь пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о Контрактной системе, а также положением пп. 2.2.5 Контракта, Заказчиком принято Решение.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель исполнил обязательства по Контракту, что подтверждается актами приемки услуг за январь 2026 г. Исполнитель уведомил Заказчика письмом 13.02.2026 N 18-02/2026 о временном приостановление действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, инициированное Главным управлением Росгвардии по г. Москве (Уведомление N 20106/9/21 от 12.02.2026).

Как пояснил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления, выявленные нарушения, указанные в предписании Росгвардии N 20106/9/7-571 от 10.02.2026 были устранены, что подтверждается Актами проверок N 24 от 03.03.2026, ответом от 26.02.2026 N 40-02/2026, а также официальным уведомлением ГУ Росгвардии от 10.03.2026 г. N 20106/9-1179 о возобновлении действия лицензии.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Г" во включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации