Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 077/10/104-2750/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.Е.В.- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ": Ш.Е.Ю. (доверенность Nб/н от 16.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Н": Д.С. (доверенность Nб/н от 12.01.2026), Н. (доверенность Nб/н от 12.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/8871/26 от 06.03.2026),

рассмотрев обращение ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку лекарственного препарата (МНН: АА., М., Д., П., Глицерол, Д., Д., А., А., А., А.) (Закупка: Z2534669, Z2534654, Z2531515, Z2534124, Z2530579, Z2529288, Z2529558, Z2531518, Z2533009, Z2533174, Z2533797, Z2532692, Z2533149), на поставку лекарственного препарата (МНН: Ацеклофенак) (Закупка: Z2527630), на поставку лекарственного препарата (МНН: Т., А., БА., Б. бензилпенициллин+Бензилпенициллин прокаина, Ибандроновая кислота, Калия аспарагинат+Магния аспарагинат, А., И. + Никотинамид + Рибофлавин+Янтарная кислота, Ацетилсалициловая кислота+Магния гидроксид) (Закупка: Z2533361, Z2533244, Z2532836, Z2531966, Z2531875, Z2531113, Z2531520, Z2529965, Z2531542) (Контракты NN 04.И416/25.Д от 03.09.2025, 04.И-427/25.Д от 03.09.2025, 04.И-420/25.Д от 08.09.2025).

03.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 04.И-416/25.Д на поставку лекарственного препарата (МНН: АА., М., Д., П., Глицерол, Д., Д., А., А., А., А.) (Закупка: Z2534669, Z2534654, Z2531515, Z2534124, Z2530579, Z2529288, Z2529558, Z2531518, Z2533009, Z2533174, Z2533797, Z2532692, Z2533149) (далее - Контракт 1).

ИКЗ: 252771433860977140100100250000000323 08.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 04.И-420/25.Д на поставку лекарственного препарата (МНН: Т., А., БА., Б. бензилпенициллин + Бензилпенициллин прокаина, Ибандроновая кислота, Калия аспарагинат +Магния аспарагинат, А., И. + Никотинамид + Рибофлавин + Янтарная кислота, Ацетилсалициловая кислота+Магния гидроксид) (Закупка: Z2533361, Z2533244, Z2532836, Z2531966, Z2531875, Z2531113, Z2531520, Z2529965, Z2531542) (далее - Контракт 2).

ИКЗ: 252771433860977140100100250000000323 03.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ПУ423/2025 на поставку лекарственного препарата (МНН: Ацеклофенак) (Закупка: Z2527630). (далее - Контракт 3).

ИКЗ: 252771433860977140100100250000000323 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.01.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов направлены Заказчиком 02.02.2026 в адрес Исполнителя заказными письмами посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 09.02.2026 Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов вручены

Исполнителю.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контрактов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнителем в адрес Заказчика не предоставлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение контрактов.

Учитывая факт неисполнения поставщиком обязательств по поставке товара ни на дату истечения срока поставки 17.09.2025, 18.09.2025, ни на дату составления (направления) Решения об одностороннем расторжении Контрактов - 29.01.2026, Заказчиком в соответствии с пунктом 8.1.1.3 контрактов принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, Исполнитель пояснил, что Поставщик исполнил обязательства частично на сумму 53 226,34 руб. Непоставка товаров на сумму 32 093,21 руб. обусловлена объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Поставщика.

В соответствии с п. 170 Правил регистрации лекарственных средств, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 03.11.2016 N 78, регистрационные досье препаратов, зарегистрированных до вступления в силу Соглашения о ЕАЭС, подлежали приведению в соответствие с требованиями Союза до 31.12.2025.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 установлен переходный период до 01.01.2027 для обращения таких препаратов при условии их введения в оборот не менее 3 лет. Процедура приведения досье носит формальный характер и не влияет на качественные характеристики товара, однако требовала времени и координации с регуляторами.

Согласно ст. 60 - 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", реализация препаратов из перечня ЖНВЛП по ценам, превышающим зарегистрированные предельные отпускные цены, запрещена.

Цена, указанная в Контракте в отношении Т., фактически превысила предельную отпускную цену производителя, что сделало невозможным отгрузку без заключения дополнительного соглашения о снижении цены.

29.10.2025 направлены проекты дополнительных соглашений Заказчику и Грузополучателю (ГБУЗ "Ц") для урегулирования ценовых и регистрационных вопросов. После истечения срока контрактов (31.12.2025) Поставщик предложил безвозмездную поставку непоставленных препаратов по договору пожертвования (письма от 03.02.2026). Направлено информационное письмо с перечнем доступных препаратов для согласования потребности Грузополучателя. До настоящего времени официальный ответ о принятии товаров не получен.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 2500 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" во включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.