Решение Владимирское УФАС России от 12.03.2026 N 033/10/104-153/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

заместителя руководителя-начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Управления образования администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (далее-Управление образования, заказчик, заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП (далее- победитель закупки, индивидуальный предприниматель) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со всеми удобствами, расположенного в городе Кольчугино, общей площадью не менее 16,0 м2 и не более 32,0 м2. (извещение N 0328300036726000016), в открытом заседании, в присутствии представителя Управления образования администрации Кольчугинского округа Владимирской области - (доверенность от 10.03.2026 б/н), индивидуального предпринимателя

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

4 марта 2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение управления образования администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (далее-заказчик).

По результатам процедуры электронного аукциона N 0328300036726000016, в связи с поступлением только одной заявки на участие в торгах, победителем аукциона признана ИП В сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на электронной площадке не размещен подписанный ИП контракт.

ИП была признана уклонившейся от заключения контракта.

Вместе с тем заказчик сообщает, что ИП на протяжениидлительного времени является добросовестным поставщиком, положительно зарекомендовала себя при исполнении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

В настоящее время на исполнении у заказчика с данным поставщиком находится действующий контракт, а ранее заключенные контракты были исполнены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель пояснила следующее.

После признания заявки ИП, победителем закупки, ею27.02.2026 был направлен протокол разногласий, связанный с необходимостью корректировки реквизитов заказчика в проекте контракта. В тот же день заказчиком был направлен доработанный проект контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ИП был избран способ предоставления независимой банковской гарантии, которая была одобрена банком 02.03.2026, о чем свидетельствует выставленный счет на оплату. Оплата и последующее подписание контракта планировались в пределах срока, ошибочно воспринимаемого предпринимателем как установленный до 05.03.2026.

Однако в связи с ухудшением состояния здоровья и нахождением на лечении в период с 24.02.2026 по 06.03.2026, ИП своевременно не обнаружила изменение сроков подписания контракта, установленных до 02.03.2026. О пропускесрока ей стало известно лишь 03.03.2026 из уведомления оператора электронной площадки.

ИП обращает внимание на отсутствие у нее умысла на уклонение от заключения контракта, что подтверждается фактом своевременного получения одобрения банковской гарантии, наличием необходимых ресурсов для исполнения обязательств и многолетним добросовестным участием в закупках. С 2017 года ею исполнено 27 контрактов аналогичного предмета.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что в сроки, установленные законодательством РФ о контрактнойсистеме ИП не осуществила надлежащим образом действия, указанные в части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание фактическое намерение победителя закупки заключитьконтракт, что подтверждается банковской гарантией, а так же факт сотрудничества сзаказчиком по ранее заключенным контрактам, Комиссия

Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать управлению образования Кольчугинского муниципального округа по Владимирской области в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об индивидуальном предпринимателе Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.