Решение Орловское УФАС России от 12.03.2026 N 057/06/104-67/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Кирьянова А.Н., руководителя Управления; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - Заказчик) - Б.Н.А., в присутствии Индивидуального предпринимателя К.Е. (далее - Предприниматель, Участник закупки), подключившегося к видеоконференции и отключившегося от нее через 20 минут после начала рассмотрения дела; в дальнейшем на связь с Комиссией не выходил.

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых РоссийскойР актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 04 марта 2026 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ИП К.Е. (<...>; ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП К.Е. уклонился от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году, извещение N 0254100000126000011, а именно: в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

1. 06.02.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0254100000126000011 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 648 000,00 рублей.

На участие в Аукционе было подана 4 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - ИП К.Е. (цена контракта - 380 200,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

19.02.2026 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24.02.2026 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в срок не позднее 03.03.2026 ИП К.Е. должен был совершить следующие установленные частью 3 статьи 51 Закона действия:

- подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Вместе с тем Предпринимателем в регламентированный срок не размещен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки, а также не представлено обеспечение исполнения Контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

04.03.2026 в ЕИС Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2026 N ППУ20_1 в связи с тем, что в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

04.03.2026 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-67/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.03.2026 рассмотрение дела было назначено на 12.02.2026 на 10 часов 00 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 05.03.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 05.03.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Предпринимателя: jakemchuc@gmail.com.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ИП К.Е. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Предприниматель были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-67/2026.

10.03.2026 в адрес Управления от Заказчика поступили запрашиваемые Уведомлением документы и сведения.

Документы и информация, запрашиваемые Уведомлением от ИП К.Е., в адрес Управления поступили 10.03.2026.

Из представленных пояснений Участника закупки следовало, что после размещения Заказчиком проекта контракта, Предпринимателем были предприняты действия по подготовке к его исполнению, в том числе осуществлена закупка соответствующих устройств у поставщика.

При фактическом получении товара было выявлено, что полученные устройства:

- имели признаки восстановления (не являются новыми);

- характеристики устройств не соответствовали заявленным продавцом;

- на корпусе и в упаковке были видны следы эксплуатации;

- на товаре было указано, что устройство русифицировано, однако фактически это не соответствовало действительности;

- информация о стране производителя была неверной.

ИП К.Е. также указал, что поставка такого товара противоречила бы требованиям технического задания закупки, поскольку предметом закупки являлась поставка нового товара. Передача заказчику устройств с вышеуказанными нарушениями могла бы привести к поставке товара ненадлежащего качества и нарушению условий контракта.

Указанные обстоятельства были выявлены уже после получения товара от поставщика и не позволяли обеспечить надлежащее исполнение контракта в соответствии с требованиями закупочной документации.

О выявленных обстоятельствах Участник закупки уведомил Заказчика.

ИП К.Е. также сообщил, что не имел умысла на уклонение от заключения контракта и был заинтересован в исполнении обязательств по контракту, в связи с чем предпринимал действия по подготовке к поставке товара.

Учитывая изложенное, просил Комиссию Управления сведения в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия отмечает, что Участник закупки надлежащим образом не организовал свое участие в рассмотрении дела (после отключении от видеоконференции к рассмотрению дела не подключился, на связь с Комиссией Управления не вышел), следовательно, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов, а также пояснений и информации, представленной Заказчиком, и сведений, размещенных в ЕИС.

В подтверждение доводов Предпринимателем к объяснениям приложен скриншот с карточки товара маркетплейса Ozon.

Комиссия к данному доказательству относится критически, поскольку названная фотография не подтверждает покупку соответствующего товара, а также не подтверждает соответствие (несоответствие) товара техническому заданию Заказчика.

Комиссия также полагает, что товар, являющийся предметом закупки, свободно обращается на территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствие товара надлежащего качества у одного конкретного поставщика (контрагента) не свидетельствует об отсутствии на товаром рынке необходимого товара как такового.

Комиссия отмечает, что срок с 24.02.2026 по 03.03.2026 был достаточным для приобретения иного товара, соответствующего потребности Заказчика.

Кроме того, согласно условиям заключаемого Контракта поставка товара должна быть осуществлена Поставщиком в срок не позднее 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания контракта, что также не препятствовало Предпринимателю приобрести товар, необходимый Заказчику, после подписания контакта.

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что ИП К.Е.

предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению обязанности по подписанию Контракта в материалах дела отсутствуют.

Необходимо также отметить, что обеспечение исполнения Контракта представлено не было.

Представитель Заказчика в рамках рассмотрения дела пояснил, что 25.02.2026 Участник закупки направил ему письмо о том, что закупленный у контрагента товар не соответствует техническому заданию, при этом подтверждающие документы отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изучив материалы дела, у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что ИП К.Е. действовал разумно и добросовестно, а также, что Участником закупки были совершены все возможные и зависящие от него действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Следовательно, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в отношении Индивидуального предпринимателя К.Е. (<...>; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации