Решение Нижегородское УФАС России от 12.03.2026 N 052/06/105-587/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.Д.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- К.И.А. -члена комиссии, начальника отдела отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность от 31.12.2025 N 31/12/2),

- М.-Представителя ИП К.А. по доверенности от 03.03.2026, рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-4396_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826000732 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, выраженные в описании объекта закупки с нарушений действующего законодательства и установление избыточных требований (дискриминационных), а именно: установив в п. 4.5 проекта контракта требование подтверждать соблюдение температурного режима при транспортировке только определенной формой документа ("распечатка") и только посредством средств измерений с действующей поверкой, внесенных в ФГИС "Аршин", Заказчик создал необоснованные барьеры участия в закупке и тем самым нарушил принципы контрактной системы. В своих доводах Заявитель также считает, что оборудование для контроля температурного режима хранения и транспортирования ИЛП не является средством измерения и не подлежит поверке.

Полный текст жалобы с приложенными к ней документами приобщен к материалам дела.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 12.03.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 10.03.2026 N ИК/4581/26).

Заседания Комиссии Нижегородского УФАС России прошло в указанную дату посредством видео-конференц, при участии представителя Заказчика, Заявителя.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку указанные требования продиктованы действующим законодательством и потребностью Заказчика. Полный текст возражений на жалобу с приложенными к ним документами приобщен к материалам дела.

В ходе заседания комиссии представитель Заказчика указанную позицию поддержал.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки ЭТП ЭТП Газпромбанк - 26.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 008 260,00;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 06.03.2026 08:00 (мск);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

6) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЗК1 комиссия Заказчика установила и приняла следующие решения:

- по окончании срока подачи заявок подана 1 заявка с идентификационным номером: 50 от 05.03.2026, признана соответствующей, предложенная цена - 1 008 260.00, руб.;

- электронный запрос котировок признан несостоявшимся; причина признания электронного запроса котировок несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе);

- контракт заключается с участником закупки идентификационным номером 50.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, предусмотренную обозначенной нормой.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что проект Контракта содержит пункт 4.5, согласно которому Поставка Товара обеспечивается с соблюдением температурного режима хранения и транспортировки в соответствии с требованиями нормативной документации, санитарно-эпидемиологических правил. Соблюдение температурного режима при транспортировке подтверждается распечаткой с средств измерений, имеющих действующую поверку и внесенных в единый реестр средств измерений (ФГИС "Аршин").

При установлении данных требований к условиям поставки товара Заказчик исходил из следующего.

Предметом поставки по Закупке является поставка 21.20.23.110 Реагент для определения магния, 21.20.23.110-00003886 Ф. ИВД реагент.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.3.0399-25. 3.3.

Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Контроль за организацией и проведением иммунопрофилактики инфекционных болезней в медицинских организациях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 05.11.2025, при осуществлении контроля за безопасностью препаратов ИЛП поступают в медицинскую организацию со складов (районного, городского, областного уровня, складов производителя или дистрибьютора) на основании заявок, с сопроводительной документацией и при соблюдении "холодовой цепи".

При этом указанные методические рекомендации направляют в Санитарные правилаи нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Санитарные правилаи нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" устанавливают требования к оборудованию, используемому в системе "холодовой цепи" для обеспечения надлежащего хранения и транспортирования иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП).

В частности, пункты 4321 и 4322 СанПиН 3.3686-21 указывают на необходимость использования средств измерения температуры (термометров, термографов, терморегистраторов) и средств выявления нарушений температурного режима (термоиндикаторов). Эти средства должны обеспечивать непрерывный контроль температуры на всех этапах обращения ИЛП.

Поставщик или перевозчик ИЛП обязан по запросу получателя предоставить документы, подтверждающие своевременную поверку приборов для измерения температуры (п. 4323 СанПиН 3.3686-21).

Требования к температурному режиму при перевозке медицинских изделий, в частности ИЛП, регламентируются нормами СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Эти правила устанавливают, что для обеспечения надлежащего хранения и транспортировки

ИЛП используется система "холодовой цепи".

Требования к оборудованию для "холодовой цепи" 4260. В системе "холодовой цепи" используются следующие виды оборудования:

оборудование для транспортирования ИЛП; оборудование для хранения ИЛП; оборудование для контроля температурного режима хранения и транспортирования ИЛП.

Требования к оборудованию для контроля температурного режима в системе "холодовой цепи" 4321. Средства измерения температуры (термометры, термографы, терморегистраторы) и средства выявления нарушений температурного режима (термоиндикаторы) должны обеспечивать сквозной непрерывный контроль температурного режима от момента закладки ИЛП в упаковочную тару до их получения пользователями на всех этапах транспортирования и в течение всего периода хранения.

4322. Оборудование для контроля температурного режима в системе "холодовой цепи", регистрирующее и отображающее конкретные значения температуры в конкретный момент времени (термометры, датчики температуры, термографы, терморегистраторы), должно подвергаться периодической поверке в соответствии с законодательством Российской Федерации67. Периодичность поверки и калибровки определяется при регистрации конкретного устройства.

4323. Поставщик (перевозчик) ИЛП по требованию получателя ИЛП обязан предоставить документальное подтверждение своевременных поверок указанных приборов. При хранении ИЛП документы, подтверждающие своевременное проведение поверок средств измерения, используемых для контроля температурного режима, должны храниться у должностного лица, ответственного за "холодовую цепь".

В соответствии с поправками в Федеральный закон N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", с 24 сентября 2020 года в России установлен новый порядок подтверждения результатов поверки средств измерений. С этого момента единственным юридически значимым подтверждением того, что прибор прошел поверку и признан годным к применению, является электронная запись в реестре ФГИС "Аршин".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

При этом в соответствии частью 5 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи. Состав сведений о результатах поверки средств измерений и порядок включения указанных сведений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений определяются в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Требования к средствам измерений продиктованы необходимостью обеспечения достоверности и юридической значимости результатов контроля температурного режима при хранении и транспортировке медицинских изделий. Медицинские изделия относятся к товарам, требующим особых условий хранения и транспортировки, а температурный режим является критически важным параметром для сохранения их качества и безопасности.

Таким образом, в связи с тем, что законодательно установлены требования к соблюдению температурного режима при транспортировке лекарственных препаратов, подтверждение соблюдение температурного режима может обеспечить исключительно средство измерения такой температуры. Указанное означает, что оборудование, измеряющее температуру при транспортирования препаратов, должно подлежать соответствующей поверке.

Положение п. 4.5 проекта Контракта, устанавливающее, что подтверждение соблюдения температурного режима является распечатка с средства измерения означает, что при передаче товара поставщик предоставляет заказчику электронное средство измерения (логгер), с которого Заказчик считывает и распечатывает при приемке на складе результаты фиксации измерений температуры. Распечатывание происходит Заказчиком. Формулировка пункта не содержит самого требования о том, что распечатку должен производить поставщик.

Также следует отметить, что отсутствие возможности приема электронных отчетов обусловлено:

- отсутствием единой системы верификации электронных документов (логгеры выпускаются разными производителями и с разным программных обеспечением),

- необходимостью обеспечения сохранности и неизменности данных,

- требованиями к архивному хранению документации,

- необходимостью обеспечения юридической значимости предоставляемой информации.

Данные требования не ограничивают конкуренцию, поскольку:

- не исключают возможность участия в закупке,

- являются минимально необходимыми для обеспечения контроля качества товара,

- соответствуют требованиям безопасности при обращении медицинских изделий.

Из совокупности рассмотренных пояснений, сведений и документов, Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе, сформированное Заказчиком описание объекта закупки, проект контракта не содержат ограничивающих конкуренцию требований.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

признать жалобу ИП К.А. на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-4396_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826000732, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.