Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 077/06/105-2838/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: К.В.ВА. (по доверенности N 17/2025 от 11.03.2025); ООО "Г": Г.М. (по доверенности N б/н от 10.03.2026); в присутствии слушателя: К.В.ВБ.,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (Закупка N 0373100041026000167) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона от 04.03.2026 N ИИ1 Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам по пп. 1 - 7 "Катетер венозный центральный периферически вводимый", КТРУ 32.50.13.110-00005222.

По мнению Заявителя, по п. 1 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" к поставке возможно предложить товар единственного производителя "Vygon", регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14785 от 14.07.2021, линейка Lifecath CT PICC easy, артикул V021292213.

При этом ограничивающими характеристиками для поставки изделий иных производителей являются: "... с максимальной скоростью потока по катетеру минимум 1 мл/сек"; "Колпачок с резьбовым соединением Луер-Лок

По п. 2 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" к поставке возможно предложить товар единственного производителя "Bard Access Systems, Inc.", США, регистрационное удостоверение РЗН 2016/4148 от 25.01.2023, линейка Power PICC, артикул 6194118.

При этом ограничивающей характеристикой для поставки изделий иных производителей являются: "Колпачок с резьбовым соединением Луер Лок".

По п. 3 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" к поставке возможно предложить товар единственного производителя "Bard Access Systems, Inc.", США, регистрационное удостоверение РЗН 2016/4148 от 25.01.2023, линейка Power PICC, артикул 6195118.

При этом ограничивающей характеристикой для поставки изделий иных производителей являются: "Колпачок с резьбовым соединением Луер Лок".

По п. 4 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" к поставке возможно предложить товар единственного производителя "Bard Access Systems, Inc.", США, регистрационное удостоверение РЗН 2016/4148 от 25.01.2023, линейка Power PICC, артикул 6295118.

При этом ограничивающей характеристикой для поставки изделий иных производителей являются: "Колпачок с резьбовым соединением Луер Лок".

Также Заявитель в составе жалобы указывает, что по п. 5 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя "Bard Access Systems, Inc.", США, регистрационное удостоверение РЗН 2016/4148 от 25.01.2023, линейка Power PICC, артикул 6174335.

При этом ограничивающими характеристиками для поставки изделия иного производителя является "Длина проводника >= 100 и <= 150 см"; "Колпачок с резьбовым соединением Луер Лок".

В составе жалобы Заявитель указывает, что описанию объекта закупки по п. 6 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" соответствует товар единственного производителя Bard Access Systems, Inc., США, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2425 от 02.05.2023, линейка PER-Q- CATH.

При этом ограничивающими характеристиками для поставки изделия иного производителя являются: "Длина катетера >= 25 и <= 30 см"; "Катетер диаметром 2Fr"; "Материал внутрисосудистой части катетера -силикон".

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что по п. 7 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" невозможно предложить к поставке ни одного производителя, зарегистрированного на территории РФ, при этом ограничивающими характеристиками являются: "Колпачок с резьбовым соединением Луер Лок"; "Устройство бесшовной клейкой фиксации"; "Скальпель с предохранительным устройством"; "Шприц".

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу

Постановления N 1684.

П.6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает.

П.4 Правил в том числе установлено, что "эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия" - это документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу пп."н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий), утвержденных п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Правил ведения государственного реестра медицинских изделий) содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия и инструкция по применению входят в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для удовлетворения конкретной потребности Заказчика "закрытия коннектора катетера с гигиенической целью" понятия "колпачок" и "безыгольный коннектор" были отождествлены из-за их конструктивного и функционального сходства.

Так, например, по п. 1 "Катетер венозный центральный периферически вводимый", согласно инструкции к регистрационному удостоверению N РЗН 2021/14785, набор содержит колпачок.

При этом представитель Заказчика пояснил, что по п. 1 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VA1-3-55G (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

По п. 2 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VA1-4-55G (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

По п. 3 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VA1-5-55G (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

По п. 4 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VA2-5-55G (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

По п. 5 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VA1-4-55G (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

По п. 6 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие "Набор для установки катетера венозного центрального периферически вводимого Volkmann", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Volkmann VS1-1.9-30C (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022).

Для указанных Заказчиком целей подходит любое закрывающее устройство со стандартным резьбовым соединением - колпачок пластиковый, колпачок с возможностью игольного доступа, заглушка, безыгольный коннектор. Как правило, стоимость колпачка или заглушки в несколько раз ниже стоимости безыгольного коннектора, следовательно, комплектация набора с катетером безыгольным коннектором вместо обычной заглушки или колпачка удорожает стоимость наборов, а клинические данные о преимуществах безыгольных коннекторов, их удобстве и профилактике внутрипросветного инфицирования катетера противоречивы.

Так, например, в международных клинических рекомендациях по сосудистому доступу "INS Guidelines, 2024г" сказано: 34.1.А. "Избегайте использования безыгольного коннектора в случае необходимости переливания эритроцитов или необходимости быстрого вливания кристаллоидов"; D. Клинические исследования, сравнивающие различные виды безыгольных коннекторов показали, что "все безыгольные коннекторы способны пропускать проникновение микроорганизмов в просвет катетера"; G. "Требуется замена безыгольного коннектора в случае взятия анализа крови из катетера".

Вместе с тем Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для истребования документов и сведений от сторон, обосновывающих полную их позицию.

После объявления перерыва представитель Заказчика пояснил, что по п. 1 - 4 описания объекта закупки помимо производителя, указанного в жалобе, также соответствует продукция производителя "Volkmann medizin technik GmbH", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022.

По п. 5 описания объекта закупки также соответствует продукция производителя "B. Braun Medical", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/11780 от 21.08.2020, подходящая линейка: Celsite PICC-Cel.

По п. 6 описания объекта закупки также соответствует продукция производителя "Vygon GmbH & Co. KG", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/14785 от 14.07.2021, Epicutaneo.

При этом представитель Заказчика добавил, что по п. 7 описания объекта закупки Заказчиком допущена техническая ошибка.

В ответ на пояснения представителя Заказчика представитель Заявителя согласился с тем, что по п. 1 - 4 "Катетер венозный центральный периферически вводимый" описанию объекта закупки соответствует также товар производителя "Volkmann medizin technik GmbH", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2022/18570 от 18.10.2022.

Относительно п. 5 представитель Заявителя пояснил, что изделие производителя "Volkmann" невозможно предложить к поставке из-за характеристики: "В комплекте колпачок с резьбовым соединением Луер-Лок".

По п. 6 описания объекта закупки "Vygon GmbH & Co. KG", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/14785 от 14.07.2021, Epicutaneo также не соответствует всей совокупности установленных требований, а именно характеристики: "катетер диаметром 2 Fr".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что по п. 5 описания объекта закупки продукция производителя "B. Braun Medical", Франция, с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/11780 от 21.08.2020, подходящая линейка: Celsite PICC- Cel не соответствует характеристики: "В комплекте колпачок с резьбовым соединением Луер-Лок", поскольку представителем Заказчика не представлено документального подтверждения о наличии такого колпачка в составе комплекта.

Также Комиссия Управления отмечает, что по п. 6 описания объекта закупки продукция производителя "Vygon GmbH & Co. KG", Германия, с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/14785 от 14.07.2021, Epicutaneo не соответствует характеристики: "катетер диаметром 5 Fr", поскольку согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, данное изделие имеет диаметр 1.9 Fr.

Доказательств обратного представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что по п. 5 - 7 описания объекта закупки представителем Заказчика не представлено сведений, товар какого иного производителя соответствует всей совокупности установленных требований помимо указанного в жалобе.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, чтов случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления отмечает, что Комиссия Управления отмечает, что во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке, однако, в структурированной форме извещения Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемому товару "Катетер венозный центральный периферически вводимый":

"Значение характеристики: Стерильный, одноразовый, однопросветный катетер диаметром 4 Fr. Материал внутрисосудистой части катетера - силикон.

Имеет коннектор Луер-Лок на проксимальном конце удлинительной трубки катетера, встроенные крылышки с шовными отверстиями. Проксимальный конец катетера и удлинительная трубка отсоединяемые от катетера. Дистальный (внутренний) конец катетера закрыт с торца и имеет боковой трехпозиционный клапан, автоматически закрывающийся, когда катетер не используется. На проксимальном конце удлинительной трубки катетера зажим отсутствует. В комплекте колпачок с резьбовым соединением Луер-Лок, игла-интродьюсер пункционная, металлический проводник с мягким прямым кончиком; микроинтродьюсер с расщепляемой оболочкой, скальпель, устройство бесшовной клейкой фиксации, шприц".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком некорректно сформировано описание объекта закупки, поскольку графа "Наименование характеристики" очевидно должна содержать наименование показателя, например, "Материал внутрисосудистой части катетера", "Диаметр", при этом графа "Значение характеристики" предназначена для установления требуемого Заказчику значения показателя, а именно: "силикон", "4 Fr" соответственно.

Таким образом, Заказчику, во исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе и Правил пользования КТРУ, надлежало отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием наименования характеристик в графе "Наименование характеристики", значение характеристик в графе "Значение характеристики", что, в свою очередь, Заказчиком сделано не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Г" на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.