Решение Владимирское УФАС России от 12.03.2026 N 033/10/104-155/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя-начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

Р., главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, КПП 332801001, место нахождения - 600026, <...>, подъезд 1, офис 210) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории от д. 167 "г" до 173 по ул. Добросельской в городе Владимире (в рамках текущих расходов), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - УЖКХ администрации г. Владимира С.Д. (доверенность от 11.04.2025 N 36-01/1685); представителя - ООО "В" С.И. (доверенность от 10.03.2026 N Д-03/26).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

05.03.2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира (далее заказчик) о включении информации в отношении ООО "В" (далее - Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032826000016 от 18.02.2026 победителем электронного аукциона признана заявка N 2826024 ООО "В". Победитель предложил стоимость на 20,00% сниженную от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 17 442 099,89 руб.

Последним днем для подписания контракта со стороны победителя электронного аукциона был 03.03.2026. ООО "В" в установленный законом срок проект контракта не подписан.

04.03.2026 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

По имеющимся у заказчика сведениям у ООО "В" возникли сложности с предоставлением обеспечения исполнения контракта, блокировкой счета со стороны налогового органа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "В".

По существу обращения представитель ООО "В" пояснил следующее.

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы с предоставлением независимой гарантии. 20.02.2026 Обществом был подготовлен проект независимой гарантии N 3822848 в ПБАО "Совкомбанк".

18.02.2026 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, в соответствии с которым победителем закупочной процедуры было признано ООО "В".

18.02.2026 Налоговым органом принято решение о взыскании задолженности за счет денежных средств N 846 и решение и о приостановлении операций по счетам (в связи с наличием задолженности).

20.02.2026-25.02.2026 были учтены платежи в счет погашения задолженности.

25.02.2026 Налоговым органом сформировано поручение N 5901 на списание денежных средств. С этого момента счета Общества заблокированы.

26.02.2026-.03.03.2026 Общество имеет денежные средства на счетах, готово оплатить банковскую гарантию для обеспечения контракта, однако счета остаются заблокированными по техническим причинам со стороны УФНС по Владимирской области.

04.03.2026 было частичное уточнение платежей налоговым органом.

06.03.2026 Общество направило письменное обращение в УФНС по Владимирской области, в котором прямо указано, что из-за блокировки счетов не может оплатить банковскую гарантию и рискует быть включенным в реестр недобросовестных поставщиков.

10.03.2026 УФНС по Владимирской области предоставило официальный ответ N 17-15/01962/ЗГ@ "В связи с невозможностью пользоваться своими банковскими счетами, ООО "В" не смогло оплатить независимую гарантию для заключения очередного государственного контракта".

ООО "В" намерено заключить данный контракт. Общество было заинтересовано в выполнении данных работ, обладая необходимыми материально-техническими ресурсами, квалифицированным персоналом и успешным опытом исполнения аналогичных контрактов.

Нарушение срока подписания проекта контракта было допущено не по воле или халатности Общества, а вследствие объективных и не зависящих от него обстоятельств, а именно - технического сбоя в работе программного комплекса УФНС по Владимирской области.

На основании изложенного, ООО "В" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России 06.02.2026 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории от д. 167 г до 173 по ул. Добросельской в городе

Владимире (в рамках текущих расходов) (извещение N 0328300032826000016).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 победителем была признана заявка ООО "В" составило 17 442 099,89 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу того, что ООО "В" в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, направленный ему проект контракта подписан не был, 04.03.2026 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0328300032826000016).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, тот факт, что невозможность обеспечения исполнения контракта вызвана причинами, не зависящими от ООО "В", в частности технического сбоя в работе программного комплекса УФНС по Владимирской области.

Кроме того, на стадии заключения контракта расчетные счета Общества были заблокированы решением УФНС по Владимирской области. В связи с этим

Общество не имело возможности оплатить выпуск независимой банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "В" реального намерения на уклонение от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории от д. 167 г до 173 по ул. Добросельской в городе Владимире.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.