Решение Воронежское УФАС России от 12.03.2026 N 036/06/104-296/2026

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12.03.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя министерства строительства Воронежской области:

- К.А.В. (на основании доверенности от 20.12.2023 г. N 61-11/3951),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "К" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев обращение министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (реестровый номер контракта: N 2366409523823000179), в связи с вступлением в законную силу решения арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-4251/2024 от 16.02.2026 г., которым пункт 1 решения Воронежского УФАС России от 19.12.2023 N 036/10/104-1966/2023 признан недействительным,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (реестровый номер контракта: N 2366409523823000179), в связи с вступлением в законную силу решения арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-4251/2024 от 16.02.2026 г., которым пункт 1 решения Воронежского УФАС России от 19.12.2023 N 036/10/104-1966/2023 признан недействительным, Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

27.03.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001023002474 (далее - Извещение) о проведении аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом".

Начальная (максимальная) цена контракта: 310 293 414 руб. 00 коп.

19.04.2023 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01312000010230024740001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (Реестровый номер контракта: N 2366409523823000179) (далее - Контракт).

Согласно ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда, к которым, в том числе, относятся подрядные работы для удовлетворения государственных/муниципальных нужд, применяются общие положения о подряде, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, если не установлено иное.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства:

"Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью (далее - Работы).

Согласно п. 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения контракта до 01.12.2023 г. в соответствии с графиком выполнения работ.

Как следует из материалов дела, между Заказчиком и Подрядчиком велась активная переписка по вопросам выполнения работ.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу п. 10 и п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

-информацию о размере аванса.

-информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийный обязательств, порядок предоставления обеспечения

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от 1/2 процента до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса.

Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта не должен быть меньше чем размер аванса.

В силу п. 2.3 Контракта государственный заказчик в срок до 31.05.2023 г.

выплачивает Подрядчику аванс в размере 30 процентов.

Как следует из материалов дела Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика с просьбой выплаты аванса по Контракту, что подтверждается соответствующими письмами от 31.05.2023 г. N 60, от 02.06.2023 г. N 64, от 30.08.2023 г. N 93.

При этом, как установлено Комиссией Воронежского УФАС России, суммы аванса и обеспечения исполнения контракта менялись посредством заключения дополнительных соглашений, которые размещены в ЕИС.

Также, согласно информации, размещенной в ЕИС, Извещением предусмотрено осуществление авансирования в размере 30 процентов от начальной максимальной цены контракта и обеспечение исполнения контракта в размере 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Аналогичные условия предусмотрены контрактом.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что

Извещение сформировано с нарушением п. 10 и п. 17 ч. 1 ст. 42, а также п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащей суммы размера обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что в результате ненадлежащего формирования Извещения Заказчик фактически ввел Подрядчика в заблуждение относительно размеров аванса и обеспечения исполнения, что стало, по мнению Комиссии, одной из причин несвоевременного выполнения работ по Контракту.

Дополнительно Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что аванс Подрядчику выплачивался несвоевременно, что подтверждается платежными поручениями, размещенными в ЕИС.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о невозможности выполнения работ по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 716 ГК РФ.

Так, Подрядчиком направлены письма N 70 от 20.06.2023 г., N 81 от 10.07.2023 г., N 98 от 04.08.2023 г., N 115 и N 116 от 09.10.2023 г., из содержания которых следует, что Подрядчик сообщил Заказчику о невозможности выполнения работ из-за отсутствия соответствующего согласования вопросов, связанных с исполнением Контракта:

вопрос о согласовании высоты помещений гаража; вопрос о согласовании использования бетонной смеси иной марки; вопрос о согласовании подключения к наружным сетям теплоснабжения.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что

Подрядчик уведомлял Заказчика о ходе выполнения работ, в частности сообщив, о невозможности их выполнения по основаниям, предусмотренным ст. 716 ГК РФ, что, по мнению Комиссии, не может рассматриваться как недобросовестное поведение.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, после чего контракт считается расторгнутым.

Согласно п. 12.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

30.11.2023 г. Заказчик, руководствуясь п. 12.1 Контракта, принял решение об одностороннем расторжении контракта, которое получено Подрядчиком посредством ЕИС в тот же день: 30.11.2023 в 13:57 по МСК. Следовательно, решение вступило в силу 12.12.2023 г.

19.12.2023 года Комиссией Воронежского УФАС России по делу N 036/06/104-1966/2023 принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К".

Решением арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-4251/2024 от 16.02.2026 г., пункт 1 решения Воронежского УФАС России N 036/06/104-1966/2023 от 19.12.2023 г. признан недействительным.

В связи с тем, что решение Арбитражного суда Воронежской области вступило в законную силу, Комиссией Воронежского УФАС России по настоящему делу рассмотрено обращение министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (Реестровый номер контракта: N 2366409523823000179).

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Согласно решению арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-4251/2024 от 16.02.2026 г., в настоящем случае ООО "К" не были предприняты все необходимые и разумные меры исполнения контракта, в связи с чем, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из Реестра по истечении двух лет с даты ее включения в Реестр.

По данному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в пункте 24 обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, высказана позиция, согласно которой, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам рассмотрения обращения министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (Реестровый номер контракта: N 2366409523823000179) информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "К" необходимо было разместить 22.12.2023 года.

Следовательно, информация в отношении ООО "К" из реестра недобросовестных поставщиков должна быть исключена по истечении двух лет - 23.12.2025 года.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком до 23.12.2025 года сведения об ООО "К" (Белгородская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2010, ИНН: <...>, КПП: 310001001, Генеральный директор/Единственный учредитель: К.А.Г., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (реестровый номер контракта: N 2366409523823000179).

Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.