Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 12.03.2026 N 007/06/105-100/2026

резолютивная часть решения объявлена 06.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения КБР (далее - Заказчик), представителей ООО "РБ" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200003926000063 "Поставка анализатора масс-спектрометрического" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущены следующие нарушения:

- Нарушение требований законодательства при применении КТРУ. Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000227. При этом установлен запрет на поставку эквивалентного оборудования.

Указанные действия Заказчика приводят к невозможности подачи заявки с предложением оборудования, функционально соответствующего объекту закупки.

- Совокупность установленных требований к техническим характеристикам товара приводит к соответствию продукции одного производителя и исключает возможность поставки оборудования иных производителей, предназначенного для выполнения тех же диагностических задач;

- Избыточное требование к количеству видов микроорганизмов в базе данных;

- Нарушение требований к инструкции по заполнению заявки. Инструкцией установлено, что указание диапазонных значений не допускается. При этом характеристики объекта закупки установлены с использованием формулировок "не менее". Указанные положения в совокупности исключают возможность предложения товаров различных производителей и противоречат части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

- Нереалистичный срок поставки. Установленный срок поставки - 10 рабочих дней - является технологически недостаточным для поставки, монтажа, ввода в эксплуатацию и обучения персонала для высокотехнологичного медицинского оборудования.

Минимальный срок выполнения указанных работ составляет не менее 30 календарных дней.

- Незаконное основание для отклонения заявки. Документацией установлено отклонение заявки при наличии противоречий между сведениями на электронной площадке и приложенными документами. Данное основание не предусмотрено частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 852 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией Заказчика соответствующими извещению об осуществлении закупки. В результате проведения Аукциона победителем признан участник закупки с номером заявки 120569844 с предложением по цене контракта 12 308 550,00 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000227. При этом установлен запрет на поставку эквивалентного оборудования. Указанные действия Заказчика приводят к невозможности подачи заявки с предложением оборудования, функционально соответствующего объекту закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению объектом закупки является поставка анализатора масс-спектрометрического, код ОКПД2 - 26.60.12.119, выбран код КТРУ - 26.60.12.119-00000227.

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В связи с отсутствием в коде КТРУ характеристик товара Заказчиком осуществлено описание объекта закупки самостоятельно.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки отсутствуют указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.

При этом, на участие в Закупке подано 3 заявки, содержащие в себе предложения о поставке товаров различных производителей, в то же время все 3 заявки признаны комиссией Заказчика соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки отсутствуют положения, свидетельствующие о невозможности поставки эквивалентного оборудования. Доводов, доказывающих обратное, Заявителем не представлено.

С учетом изложенного, довод заявителя не находит свое подтверждение.

2. Согласно доводу жалобы совокупность установленных требований к техническим характеристикам товара приводит к соответствию продукции одного производителя и исключает возможность поставки оборудования иных производителей, предназначенного для выполнения тех же диагностических задач.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая изложенное, установление в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требований к поставляемым товарам, совокупности характеристик, которым соответствует продукция определенного производителя, не соответствует Закону о контрактной системе.

Как указано ранее, на участие в закупке подано 3 заявки.

Участником закупки под номером 120568295 предложена к поставке система масс-спектрометрии EXS 3000 для диагностики in vitro, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25548, производитель - Zybio Inc.

Участником закупки под номером 120668492 предложена к поставке система автоматизированная микробиологическая масс-спектрометрического анализа MALDI-TOF Autof ms1000 для in vitro диагностики, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/19059, производитель - Autobio Labtec Instruments Co., Ltd.

Победителем закупки под номером 120569844 предложена к поставке автоматическая система для экспресс-идентификации микроорганизмов методом масс-спектрометрии Smart MS 5020, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21480, производитель - Zhuhai DL Biotech. Co., LTD.

Таким образом, участниками закупки предложены 3 товара различных производителей, при этом все 3 предложенных товара соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что участник закупки, подавая жалобу в контрольный орган, должен обладать доказательствами и документами, подтверждающими обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявителем не представлены доказательства того, что установленным извещением характеристикам закупаемого товара соответствует товар одного производителя.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлено избыточное требование к количеству видов микроорганизмов в базе данных.

В описании объекта закупки Заказчиком по наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" установлено значение характеристики - >= 3480.

Заказчиком в письменных возражениях на жалобу указано, чем больше база данных, тем больше микроорганизмов она охватывает. Если система не сможет идентифицировать микроорганизм ввиду меньшей базы, то такая система имеет меньшую диагностическую эффективность и будет хуже той, которая необходима Заказчику.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

По показателю "Виды в базе данных микроорганизмов" Заказчиком обоснована потребность в получении товара с указанными характеристиками, при этом установленным Заказчиком характеристикам товара соответствуют минимум 2 товара различных производителей.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Инструкцией установлено, что указание диапазонных значений не допускается. При этом характеристики объекта закупки установлены с использованием формулировок "не менее". Указанные положения в совокупности исключают возможность предложения товаров различных производителей и противоречат части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как указано Заказчиком в инструкции по заполнению заявки, приложенной к извещению в виде электронного документа, участникам закупки при предоставлении информации о конкретных показателях необходимо указывать точное (абсолютное) значение показателя. Значение, указанное в диапазоне, интервале или с указанием слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "менее", "более", "уже", "шире", "выше", "ниже", "или", с указанием знаков "+/-", ">", ">=", "<", "<=" и прочих подобных обозначений будет считаться незаявленным, (за исключением случаев, когда диапазон является конкретным показателем и если это предусматривается документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара).

Извещением установлено следующее описание объекта закупки:

Комиссией установлено, что по значениям характеристики, обозначенным Заказчиком с применением знаков >= или <=, участникам закупки требуется указание в заявке конкретного значения характеристики.

Таким образом, Заказчиком не требуется указания в заявке диапазонных значений, достаточно указать конкретное значение характеристики, которое должно соответствовать требованиям Заказчика, не превышая необходимое значения или же не ниже необходимого значения.

Следует отметить, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что описание объекта закупки исключает возможность предложения товаров различных производителей и противоречат части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы.

5. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлен нереалистичный срок поставки. Установленный срок поставки - 10 рабочих дней - является технологически недостаточным для поставки, монтажа, ввода в эксплуатацию и обучения персонала для высокотехнологичного медицинского оборудования.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта поставка оборудования осуществляется исполнителем в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания Контракта.

В силу пункта 5.3 контракта при поставке оборудования исполнитель представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Исполнителя);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Исполнителя на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями) (сертификат соответствия).

Согласно пункту 6.3 проекта контракта 6.3. заказчик в течение 3 рабочих дней со дня получения от исполнителя документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет исполнителю подписанный Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

В силу пункта 7.2 проекта контракта услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Исполнителем после подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в течение 3 календарных дней.

Таким образом, в течение 10 рабочих дней с момента подписания контракта предполагается только поставка товара в место доставки, при этом монтаж, ввод в эксплуатацию и обучение персонала в данный промежуток времени не входит, а осуществляется после подписания сторонами Акта приема-передачи оборудования в течение 3 календарных дней.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит свое подтверждение.

6. Согласно доводу жалобы, документацией установлено отклонение заявки при наличии противоречий между сведениями на электронной площадке и приложенными документами. Данное основание не предусмотрено частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия обращает внимание, что статья 67 Закона о контрактной системе утратила силу с 1 января 2022 (Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ), основания для отклонения заявки на участие в закупке предусмотрены пунтками 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.