Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 12.03.2026 N 007/06/105-99/2026

резолютивная часть решения объявлена 06.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения КБР (далее - Заказчик), представителей ООО "РБ" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200003926000063 "Поставка анализатора масс-спектрометрического" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, требование к объекту закупки в техническом задании "Количество видов микроорганизмов в базе данных - не менее 3480" не имеет функциональной связи с результатом использования, не закреплено нормативно, не обосновано медицинской необходимостью и влияет на количество участников закупки.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 852 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией Заказчика соответствующими извещению об осуществлении закупки. В результате проведения Аукциона победителем признан участник закупки с номером заявки 120569844 с предложением по цене контракта 12 308 550,00 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению объектом закупки является поставка анализатора масс-спектрометрического, код ОКПД2 - 26.60.12.119, выбран код КТРУ - 26.60.12.119-00000227. В связи с отсутствием в коде КТРУ характеристик товара Заказчиком осуществлено описание объекта закупки самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Установлено, что в составе извещения присутствует копия уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В описании объекта закупки Заказчиком по наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" установлено значение характеристики - >= 3480.

Заявителем в жалобе указано, что числовой показатель >= 3480 не отражает принципа работы прибора, не влияет на физический механизм измерения и не отражает точность идентификации. В практической работе бактериологической лаборатории диагностический поток формируется ограниченным перечнем клинически значимых микроорганизмов. Для выполнения задач утверждения принципиально важно наличие клинически значимых патогенов и качество их эталонных показателей. Увеличение общего числа видов за счет редких экологических и исследовательских микроорганизмов не влияет на лечебную тактику и не повышают качество медицинской помощи. Также указано, что нормативные акты, регулирующие деятельность медицинских лабораторий, не устанавливают минимального количества видов микроорганизмов как обязательного критерия качества.

Согласно письменным возражениям Заказчика, в повседневной практике микробиологической лаборатории в посевах встречается ограниченное количество микроорганизмов. Но также попадаются и редкие культуры. Имея более широкую базу видов, Заказчик сможет с более высокой долей вероятности идентифицировать этот микроорганизм и повлиять на лечебную тактику и повысить качество оказываемой медицинской помощи. Заказчик приобретает диагностическое оборудование, которое будет применять, в том числе, при оказании высокотехнологичной медицинской помощи пациентам, и ожидает от оборудования самые точные показатели по результатам диагностики.

Также Заказчиком указано, что Закон о контрактной системе не требует приобретения оборудования с максимальными возможными характеристиками, но также не требует приобретения оборудования с наихудшими характеристиками. 3890 видов не является максимальным значением на рынке анализаторов, так как есть приборы с базой более 5000 видов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В силу статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Таким образом, законодатель установил обязанность заказчика осуществлять закупку товара, учитывая последние научные и технические достижения, поскольку именно такие товары наилучшим образом удовлетворяют потребность заказчика, будут способствовать эффективному расходованию бюджетных средств и достижению наилучшего результата осуществления закупки, а также в полной мере обеспечат соблюдение принципа результативности и эффективности закупки, установленных статьей 12 Закона о контрактной системе и пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

В рассматриваемом случае Заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, и с учетом специфики назначения и способа применения медицинского оборудования.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований извещения к составу заявки и невозможности поставки товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая изложенное, установление в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требований к поставляемым товарам, совокупности характеристик, которым соответствует продукция определенного производителя, не соответствует Закону о контрактной системе.

Как указано ранее, на участие в закупке подано 3 заявки.

Участником закупки под номером 120568295 предложена к поставке система масс-спектрометрии EXS 3000 для диагностики in vitro, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25548, производитель - Zybio Inc., в заявке продекларирована страна происхождения товара - Китайская Народная Республика. По наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" участником указано значение характеристики - 3480.

Участником закупки под номером 120668492 предложена к поставке система автоматизированная микробиологическая масс-спектрометрического анализа MALDI-TOF Autof ms1000 для in vitro диагностики, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/19059, производитель - Autobio Labtec Instruments Co., Ltd., в заявке продекларирована страна происхождения товара - Китайская Народная Республика. По наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" участником указано значение характеристики - 5280.

Победителем закупки под номером 120569844 предложена к поставке автоматическая система для экспресс-идентификации микроорганизмов методом масс-спектрометрии Smart MS 5020, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21480, производитель - Zhuhai DL Biotech. Co., LTD., в заявке продекларирована страна происхождения товара - Китайская Народная Республика. По наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" участником указано значение характеристики - 5085.

Таким образом, по указанным Заказчиком характеристикам объекта закупки, в том числе по наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов", на рынке медицинских изделий присутствует как минимум 2 товара различных производителей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установленное в описании объекта закупки по наименованию характеристики "Виды в базе данных микроорганизмов" значение характеристики - >= 3480 фактически ограничивает число потенциальных участников закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает признаков нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.