Решение Новгородское УФАС России от 11.03.2026 N 053/10/18.1-95/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" - ... и ...;

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...> - ...,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (<...>; далее - ОГА ПОУ "НВ") и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.01.2026,

24.02.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - ОГА ПОУ "НВ" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте 29.01.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО <...> подало заявку на участие в рассматриваемом конкурсе.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 13.02.2026 на участие в закупке поступило 4 заявки. По результатам рассмотрения оценки заявок комиссией принято решение признать победителем конкурса Общество с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА").

ООО <...> присвоено 2 место.

Согласно оценке подкритерия "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" конкурсная комиссия уменьшила (не учла) количество предоставленных ООО <...> договоров с 29 до 13.

ООО <...> направило заказчику запрос с просьбой предоставить информацию о том, какие из представленных договоров были приняты к рассмотрению и учтены при расчете баллов. Заказчик предоставил таблицу договоров с указанием на то, какие документы в составе заявки были приняты к рассмотрению, а какие нет. В разъяснении от 18.02.2026 заказчик поясняет, что были зачтены не все представленные договоры, так как они не соответствуют предмету объявленной закупки.

ООО <...> несогласно с этим.

Большая часть договоров, в том числе не учтенных конкурсной комиссией, предоставленных в составе заявки, заключены ООО <...> с контрагентами с целью выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства:

- договор N 07/02 от 21.02.2025 заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "П". Предметом договора является капитальный ремонт в цехе по обработке древесины (участок раскроя и стяжки шпона) с инв. N 10000866, кад. N 53:23 8523402:872, расположенном по адресу: <...>;

- договор N 16/07/21-Б от 16.01.2021, заключенный с Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением "Г" и Акционерным обществом "НБ". Предметом договор является комплекс строительно-монтажных работ по капитальному ремонту фасада здания начальной гимназии МАОУ "Г", расположенного по адресу: <...>;

- договор от 27.08.2021, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "У". Предметом договора являются работы по капитальному ремонту цоколя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- контракт N 0350300042821000001 от 26.04.2021, заключенный с Муниципальным автономным учреждением "СБ". Предметом контракта являются работы по строительству городского парка по концепции создания комфортной среды "Парк у Вишерки" (1 этап), в соответствии с условиями контракта, проектной и рабочей документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, видами работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. На указанном объекте контракт заключался с целью капитального строительства объекта;

- договор N 187 от 17.10.2020, заключенный с Государственным областным автономным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная спортивная школа-интернат "Спарта". Предметом договора являются работы по капитальному ремонту помещений площадью 290 м кв. ГОАОУ "СОСШ "Спарта" по адресу: Великий Новгород, ул. Береговая, д. 44;

- муниципальный контракт N 55 от 15.10.2021, заключенный с Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова. Предметом контракта являются работы по объекту: "Строительство 2-ой очереди кладбища "Крестовское" в городе Пскове" (2 этап). На указанном объекте контракт заключался с целью капитального строительства объекта.

Все указанные договоры/контракты являются исполненными, что подтверждается соответствующими актами, являющимися неотъемлемой их частью.

Следовательно, ООО <...> приложило в состав заявки договоры/контракты, подтверждающие опыт выполнения части строительных работ по строительству и реконструкции объектов именно капитального строительства, а не текущего ремонта.

Таким образом, конкурсной комиссией заказчика не учтены как минимум 6 договоров/контрактов, подтверждающие опыт выполнения работ, связанного с предметом договора.

ООО <...> считает, что при рассмотрении 19 договоров/контрактов, предоставленных в качестве подтверждения опыта, конкурсная комиссия должна была признать ООО <...> победителем рассматриваемой закупки.

С учетом вышеизложенного, ООО <...> просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Следует отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком и его конкурсной комиссией антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о закупках товаров, работ, услуг в предусмотренном Законом о закупках порядке.

С учетом изложенного, ООО <...> имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Заказчик - ОГА ПОУ "НВ" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы (исх. N 162 от 27.02.2026 ОГА ПОУ "НВ") следующего содержания.

Комиссия по осуществлению закупок провела оценку и сопоставление заявок участников в соответствии с критериями и подкритериями и порядком, установленными в документации о закупке. Это подтверждается итоговым протоколом рассмотрения и оценки заявок. При рассмотрении информации о квалификации ООО <...> (пп. 6.3.10 конкурсной документации) по критерию "К", детализирующая показатель оценки "Подкритерий N 1", "Подкритерий N 2", были учтены только договора (контракты), предметом которого является выполнении работ по капитальному ремонту.

В документации о закупке четко закреплено, что предметом договора является капитальный ремонт здания техникума, а в заявке используются иные формулировки, это свидетельствует о несоответствии заявленного предмета договора требованиям заказчика. Такое несоответствие стало основанием для отклонения.

При рассмотрении комиссией критерия "К" участник закупки на право заключение договора на выполнении работ по капитальному ремонту здания техникума ООО <...> набрал максимальное количество баллов.

Принятие к рассмотрению комиссии указанных участником договоров не повлияло бы на результат рассмотрения заявок кардинально. Если бы указанные договоры были приняты к рассмотрению, участник не был признан победителем закупки в любом случае.

С учетом вышеизложенного, заказчик - ОГА ПОУ "НВ" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ОГА ПОУ "НВ" поддержали доводы вышеуказанных возражений в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его конкурсной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

29.01.2026 в ред. N 3 на официальном сайте заказчиком - ОГА ПОУ "НВ" было размещено извещение N 32615632027 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена договора - 120 738 172,43 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого конкурса в последней редакции (далее - Извещение), конкурсная документация в последней редакции (далее - Документация) утверждены ... 29.01.2026.

Также, заказчиком с использованием технических средств официального сайта было сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемой закупки (далее - Электронное Извещение).

Состав конкурсной (закупочной) комиссии заказчика утвержден приказом ОГА ПОУ "НВ" N 309-уч от 25.12.2023 (в ред. приказа ОГА ПОУ "НВ" N 209-уч от 01.09.2025).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - ОГА ПОУ "НВ" и его конкурсной комиссией в соответствии с положениями Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с вышеуказанной нормой разработано и утверждено Протоколом наблюдательного совета N 10 от 13.12.2024 Положение о закупке товаров, работ, услуг ОГА ПОУ "НВ" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Положения о закупке одним из конкурентных способов осуществления ОГА ПОУ "НВ" закупок является конкурс в электронной форме.

Таким образом, ОГА ПОУ "НВ" при проведении рассматриваемого конкурса в электронной форме должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках, а также собственного Положения о закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки (часть 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок предусмотрены разделом 7 Документации.

В соответствии с пунктом 7.2 Документации одним из критериев оценки заявок в данном случае является "К" (величина значимости критерия составляет 50%), который включает следующие подкритерии:

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)". Значимость подкритерия - 30%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,3;

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)". Значимость показателя - 70%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,7.

Порядок оценки заявок в рамках указанных подкритериев предусмотрен пунктами 7.2.1 и 7.2.2 Документации:

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" - к оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (договоры) (в том числе с учетом правопреемства) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" - к оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (договоры) (в том числе с учетом правопреемства) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

Пунктом 6.3.10 Документации определен перечень документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса (предоставляются в составе второй части заявки):

по подкритериям "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)", "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)":

1. Перечень исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). (Заполняется в соответствии с формой 5 Приложения N 3 к Документации о закупке).

2. Копии исполненных контрактов (договоров), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Копии указанных документов представляются в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, за исключением проектной документации, рабочей и/или сметной документации.

Отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 13.02.2026 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом конкурсе поступило 4 заявки; по результатам оценки заявок победителем настоящего конкурса в электронной форме конкурсной комиссией заказчика было признано ООО "СА".

Во второй части заявки ООО <...> была представлена следующая информация о квалификации участника закупки:

подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" - 29 контрактов (договоров);

подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" - 187 560 075,09 рублей.

Как следует из Протокола:

- по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" критерия "К" оценка заявки ООО <...> составила 30 баллов;

- по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "К" оценка заявки ООО <...> составила 51,94 баллов;

- итоговая оценка заявки ООО <...> по критерию "К" составила 40,97.

В соответствии с письменными возражениями на Жалобу, а также в соответствии с устными пояснениями представителей заказчика, данными в ходе рассмотрения Жалобы, конкурсной комиссией заказчика к оценке по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" было принято к оценке 13 из 29 контрактов (договоров), представленных ООО <...> в составе второй части заявки на участие в конкурсе. Конкурсной комиссией были учтены только контракты (договоры), предметом которых является выполнении работ по капитальному ремонту. В Документации четко закреплено, что предметом договора является капитальный ремонт здания техникума, а в заявке используются иные формулировки, что свидетельствует о несоответствии заявленного предмета договора требованиям заказчика.

В свою очередь, ООО <...> указывает, что к оценке по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" критерия "К" конкурсной комиссией должно было быть принято 19 контрактов (договоров), представленных во второй части заявки ООО <...>. В случае, если бы по данному подкритерию конкурсная комиссия заказчика приняла к оценке 19 контрактов (договоров), а не 13, победителем данного конкурса было бы признано ООО <...>, поскольку оценка иных участников конкурса по данному подкритерию снизилась бы.

Изучив материалы Жалобы, заслушав представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующему выводу.

Как было отмечено выше, в составе второй части заявки ООО <...> для оценки в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" критерия "К" были представлены 29 контрактов (договоров), из которых конкурсной комиссией ОГА ПОУ "НВ" к оценке было принято 13 контрактов (договоров).

ООО <...> направило заказчику запрос с просьбой предоставить информацию о том, какие из представленных контрактов (договоров) были приняты к рассмотрению. Заказчик предоставил таблицу, в которой указал, какие контракты (договоры) были приняты конкурсной комиссией к оценке, а какие нет.

По мнению ООО <...>, конкурсной комиссией заказчика к оценке неправомерно не были приняты следующие контракты (договоры), которые были представлены в составе второй части заявки ООО <...>:

- договор N 07/02 от 21.02.2025 заключенный с ООО "П". Предметом договора является капитальный ремонт в цехе по обработке древесины (участок раскроя и стяжки шпона) с инв. N 10000866, кад. N 53:23 8523402:872, расположенном по адресу: <...>;

- договор N 16/07/21-Б от 16.01.2021, заключенный с МАОУ "Г" и АО "НБ". Предметом договор является комплекс строительно-монтажных работ по капитальному ремонту фасада здания начальной гимназии МАОУ "Г", расположенного по адресу: <...>;

- договор N б/н от 27.08.2021, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "У". Предметом договора являются работы по капитальному ремонту цоколя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- контракт N 0350300042821000001 от 26.04.2021, заключенный с МАУ "СБ". Предметом контракта являются работы по строительству городского парка по концепции создания комфортной среды "Парк у Вишерки" (1 этап);

- договор N 187 от 12.10.2020, заключенный с ГОАОУ "Средняя общеобразовательная спортивная школа-интернат "Спарта". Предметом договора являются работы по капитальному ремонту помещений площадью 290 м кв. ГОАОУ "СОСШ "Спарта" по адресу: Великий Новгород, ул. Береговая, д. 44;

- муниципальный контракт N 55 от 15.10.2021, заключенный с Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова. Предметом контракта являются работы по объекту: "Строительство 2-ой очереди кладбища "Крестовское" в городе Пскове" (2 этап).

Победителем конкурса признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в конкурсной документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания техникума ОГА ПОУ "НВ".

По подкритериям "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)", "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "К" к оценке, в соответствии с Документацией, принимались исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как следует из Жалобы, шесть вышеуказанных контрактов (договоров) не были приняты конкурсной комиссией ОГА ПОУ "НВ" в рамках оценки заявки ООО <...> по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" критерия "К".

Данное утверждение ООО <...> представители ОГА ПОУ "НВ" в ходе рассмотрения Жалобы не оспаривали.

Между тем, в рассматриваемом случае у конкурсной комиссии ОГА ПОУ "НВ" отсутствовали основания для непринятия данных договоров к оценке.

В соответствии с Документацией к оценке принимались исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных).

Предметом договора N 07/02 от 21.02.2025 являлся капитальный ремонт в цехе по обработке древесины (участок раскроя и стяжки шпона) с инв. N 10000866, кад. N 53:23 8523402:872, расположенном по адресу: <...>.

Предметом договора N 16/07/21-Б от 16.01.2021 являлся комплекс строительно-монтажных работ по капитальному ремонту фасада здания начальной гимназии МАОУ "Г", расположенного по адресу: <...>;

Предметом договора N б/н от 27.08.2021 являлся капитальный ремонт цоколя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

Предметом контракта N 0350300042821000001 от 26.04.202 являлись работы по строительству городского парка по концепции создания комфортной среды "Парк у Вишерки" (1 этап).

Предметом договора N 187 от 12.10.2020 являлись работы по капитальному ремонту помещений площадью 290 м кв. ГОДОУ "СОСШ "Спарта" по адресу: Великий Новгород, ул. Береговая, д. 44.

Предметом муниципального контракта N 55 от 15.10.2021 являлись работы по объекту: "Строительство 2-ой очереди кладбища "Крестовское" в городе Пскове" (2 этап).

То есть, предметы указанных контрактов (договоров) полностью соответствовали установленному в Документации порядку оценки заявок.

В чем именно заключалось несоответствие данных контрактов (договоров) установленному в Документации порядку оценки заявок представители заказчика (в том числе председатель комиссии заказчика) в ходе рассмотрения Жалобы пояснить не смогли. Более того, в ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно отметили, что непосредственно работы, указанные в данных контрактах (договорах), членами комиссии не проверялись и не изучались по причине отсутствия специальных познаний у членов конкурсной комиссии в градостроительной сфере.

Также, в Документации не установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты (договоры) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту техникумов.

При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии заказчика отсутствовали основания полагать, что предмет данных контрактов (договоров) не соответствует установленному в Документации порядку оценки заявок по критерию "К".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НВ" и его конкурсной комиссии содержится нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в нарушении установленного в Документации порядка оценки заявок при оценке заявки ООО <...>.

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Довод заказчика о том, что даже принятие данных контрактов (договоров) к оценке не привело бы к признанию ООО <...> победителем рассматриваемой закупки, является голословным. В соответствии с Протоколом разница между итоговой оценкой заявки победителя (ООО "СА") и ООО <...>, заявке которого присвоено второе место, составила 0,11 балла.

Установленное в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НВ" и его конкурсной комиссии нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Вышеуказанное нарушение непосредственным образом повлияло на результаты оценки заявки ООО <...>, что, в свою очередь, могло повлиять на оценку заявок и иных участников закупки, и, соответственно, на определение победителя рассматриваемого конкурса в электронной форме.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения путем пересмотра конкурсной комиссией заказчика оценки заявок участников закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (<...>) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.01.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" и его конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "НА", его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.