Решение Новгородское УФАС России от 11.03.2026 N 053/07/3-91/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" - ... и ...;

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "СА" - ...,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (195027, <...>, <...>; далее - ООО "СА") на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (173021, Великий Новгород, ул. Кочетова, д. 28; далее - ОГА ПОУ "НБ") и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.01.2026,

19.02.2026 в Новгородское УФАС России из ФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "СА" на действия заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте 29.01.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Комиссией заказчика дана неправильная оценка заявки по критерию "Квалификация участников закупки" детализирующего показателя оценки "Подкритерий N 1", "Подкритерий N 2", соответственно, подведение итогов определения подрядчика неправильное.

В протоколе подведения итогов конкурса от 13.02.2026 комиссия не учла весь опыт ООО "СА", а именно 4 (четырех) исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Конкурсной документацией не предусмотрено подтверждение опыта участниками исключительно контрактами, заключенными и исполненными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и договорами, заключенными и исполненными в соответствии с Законом о закупках.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит отменить протокол подведения итогов конкурса от 13.02.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ОГА ПОУ "НБ" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы (исх. N 152 от 25.02.2026 ОГА ПОУ "НБ") следующего содержания.

Комиссия по осуществлению закупок провела оценку и сопоставление заявок участников в соответствии с критериями и подкритериями и порядком, установленными в документации о закупке. Это подтверждается итоговым протоколом рассмотрения и оценки заявок. При рассмотрении информации о квалификации ООО "СА" (пп. 6.3.10 конкурсной документации) по критерию "Квалификация участника закупки", детализирующая показатель оценки "Подкритерий N 1", "Подкритерий N 2", был учтен только опыт по одному из договоров (контрактов), предметом которого является выполнении работ по капитальному ремонту. В остальных договорах предметом является "Выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта".

"Капитальный ремонт" и "приведение в нормативное состояние" - разные понятия с разным объемом работ. Капитальный ремонт предполагает восстановление исправности и ресурса объекта с заменой или восстановлением его составных частей в соответствии с проектной документацией. Приведение в нормативное состояние может включать более широкий спектр работ, не всегда совпадающий с определением капитального ремонта (например, модернизация, усиление конструкций, благоустройство территории и т.д.).

В документации о закупке четко закреплено, что предметом договора является капитальный ремонт, а в заявке используется иная формулировка, это свидетельствует о несоответствии заявленного предмета договора требованиям заказчика. Такое несоответствие стало основанием для отклонения.

С учетом вышеизложенного, заказчик - ОГА ПОУ "НБ" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ОГА ПОУ "НБ" поддержали доводы вышеуказанных возражений в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его конкурсной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

29.01.2026 в ред. N 3 на официальном сайте заказчиком - ОГА ПОУ "НБ" было размещено извещение N 32615632027 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена договора - 120 738 172,43 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого конкурса в последней редакции (далее - Извещение), конкурсная документация в последней редакции (далее - Документация) утверждены ... 29.01.2026.

Также, заказчиком с использованием технических средств официального сайта было сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемой закупки (далее - Электронное Извещение).

Состав конкурсной (закупочной) комиссии заказчика утвержден приказом ОГА ПОУ "НБ" N 309-уч от 25.12.2023 (в ред. приказа ОГА ПОУ "НБ" N 209-уч от 01.09.2025).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссией в соответствии с положениями Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с вышеуказанной нормой разработано и утверждено Протоколом наблюдательного совета N 10 от 13.12.2024 Положение о закупке товаров, работ, услуг ОГА ПОУ "НБ" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Положения о закупке одним из конкурентных способов осуществления ОГА ПОУ "НБ" закупок является конкурс в электронной форме.

Таким образом, ОГА ПОУ "НБ" при проведении рассматриваемого конкурса в электронной форме должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках, а также собственного Положения о закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки (часть 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок предусмотрены разделом 7 Документации.

В соответствии с пунктом 7.2 Документации одним из критериев оценки заявок в данном случае является "Квалификация участника закупки" (величина значимости критерия составляет 50%), для которого предусмотрены следующие подкритерии:

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)". Значимость подкритерия - 30%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,3;

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)". Значимость показателя - 70%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,7.

Порядок оценки заявок в рамках указанных подкритериев предусмотрен пунктами 7.2.1 и 7.2.2 Документации:

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" - к оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (договоры) (в том числе с учетом правопреемства) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" - к оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (договоры) (в том числе с учетом правопреемства) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

Пунктом 6.3.10 Документации определен перечень документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса (предоставляются в составе второй части заявки):

по подкритериям "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)", "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)":

1. Перечень исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). (Заполняется в соответствии с формой 5 Приложения N 3 к Документации о закупке).

2. Копии исполненных контрактов (договоров), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Копии указанных документов представляются в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, за исключением проектной документации, рабочей и/или сметной документации.

Отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 13.02.2026 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом конкурсе поступило 4 заявки; по результатам оценки заявок победителем настоящего конкурса в электронной форме было признано Общество с ограниченной ответственностью "СБ".

Во второй части заявки ООО "СА" была представлена следующая информация о квалификации данного участника закупки:

подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" - 4 контракта (договора) (выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "Г") по адресу: <...> (договор N 28-АНО от 15.03.2021); выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "ДА") по адресу: <...> (договор N 45-22-АНО от 29.03.2022); выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "ДБ" филиал N 2) по адресу: <...> (договор N 161-22-АНО от 01.07.2022); выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гатчинский лицей N 3 имени Героя Советского Союза П., расположенного по адресу: 188300, <...> (муниципальный контракт N 0145600006925000302 от 07.07.2025));

подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" - 721 933 440,81 рублей (выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "Г") по адресу: <...> (договор N 28-АНО от 15.03.2021)).

Как следует из Протокола:

- по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участника закупки" оценка заявки ООО "СА" составила 2,3 балла;

- по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участника закупки" оценка заявки ООО "СА" составила 8,74 балла;

- итоговая оценка заявки ООО "СА" по критерию "Квалификация участника закупки" составила 5,52.

В соответствии с письменными возражениями на Жалобу, а также в соответствии с устными пояснениями представителей заказчика, данными в ходе рассмотрения Жалобы, конкурсной комиссией заказчика в рамках критерия "Квалификация участника закупки" к оценке был принят только один из представленных ООО "СА" контрактов (договоров), предметом которого являлось выполнении работ по капитальному ремонту (муниципальный контракт N 0145600006925000302 от 07.07.2025). Предметом остальных договоров являлось выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта, что не является тождественным капитальному ремонту.

ООО "СА" с данной оценкой своей заявки по вышеуказанным подкритериями критерия "Квалификация участника закупки" несогласно, считает, что конкурсная комиссия заказчика неправомерно не приняла к оценке все представленные в составе заявки ООО "СА" контракты (договоры).

Изучив материалы Жалобы, заслушав представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующему выводу.

Как было отмечено выше, в составе второй части заявки ООО "СА" для оценки в рамках критерия "Квалификация участника закупки" были представлены, в том числе:

- договор N 28-АНО от 15.03.2021 на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "Г") по адресу: <...>;

- договор N 45-22-АНО от 29.03.2022 на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "ДА") по адресу: <...>;

- договор N 161-22-АНО от 01.07.2022 на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ "ДБ" филиал N 2) по адресу: <...>.

Данные договоры не были приняты к оценке конкурсной комиссией ОГА ПОУ "НБ" по причине того, что "их предметом является "выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта. "Капитальный ремонт" и "приведение в нормативное состояние" - разные понятия с разным объемом работ".

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно отметили, что при решении о непринятии данных договоров к оценке конкурсная комиссия ориентировалась на наименования предметов данных договоров; непосредственно виды работ, указанные в данных договорах, членами комиссии не проверялись и не изучались по причине отсутствия специальных познаний у членов конкурсной комиссии в градостроительной сфере.

Между тем, рассматриваемый подход конкурсной комиссии заказчика является неправомерным в силу следующего.

Победителем конкурса признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в конкурсной документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания техникума ОГА ПОУ "НБ".

По подкритериям "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)", "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участника закупки" к оценке, в соответствии с Документацией, принимались исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В преамбуле трех вышеуказанных договоров их предметом действительно указано выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объектов здравоохранения г. Москвы.

Вместе с тем, в соответствии с техническими заданиями, являющимися приложениями к вышеуказанным договорам, подрядчик в рамках данных договоров обязан выполнить работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

То есть, о том, что предметом данных договоров являются работы по капитальному ремонту, прямо указано в данных договорах и приложениях к ним.

Для установления данного факта членам конкурсной комиссии заказчика не требовалось обладать какими-либо специальными познаниями в градостроительной сфере.

При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии заказчика отсутствовали основания полагать, что предмет данных договоров не соответствует установленному в Документации порядку оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки".

Подобный подход конкурсной комиссии заказчика не позволяет объективно определить квалификацию участника закупки.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии содержится нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в нарушении установленного в Документации порядка оценки заявок при оценке заявки ООО "СА".

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленное в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Вышеуказанное нарушение непосредственным образом повлияло на результаты оценки заявки ООО "СА", что, в свою очередь, могло повлиять на оценку заявок и иных участников закупки, и, соответственно, на определение победителя рассматриваемого конкурса в электронной форме.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения путем пересмотра конкурсной комиссией заказчика оценки заявок участников закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (195027, <...>, <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (173021, Великий Новгород, ул. Кочетова, д. 28) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32615632027 о проведении которого в ред. N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.01.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" и его конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "НА", его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.