Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.03.2026 N РНП-78-409/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик):;

ООО "Г" (далее - Участник, Поставщик, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4577/26 от 04.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата МНН цефепим+сульбактам (извещение N 0372100049625003483),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата МНН цефепим+сульбактам (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 780 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 03721000496250034830001/ЛС от 11.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 747 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Г".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку лекарственного препарата МНН цефепим+сульбактам (далее - Товар).

Согласно пункту 5.1.1. Контракта, срок поставки товара (срок исполнения основного обязательства): с даты заключения контракта (но не ранее "01" января 2026 года) по "30" ноября 2026 года. Товар поставляется по заявкам Заказчика (приложение N 3 к Контракту), в течение 5-ти рабочих дней с момента направления заявки.

03.02.2026 Поставщику направлена заявка N 933 на поставку товара. Товар Поставщиком не поставлен.

Согласно пункту 12.3. Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в том числе в следующих случаях:

- поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки Товара;

- однократное нарушение срока поставки Товара, в случае если нарушение срока поставки Товара вдовое превышает срок поставки Товара, предусмотренный пунктом 5.1.1. Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 03.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялся от исполнения Контракта.

06.02.2026 в адрес Заказчика от Поставщика было направлено письмо N б/н от 06.02.2026, в котором сообщалось, что в отношении лекарственного препарата ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ Октябрьским районным судом г. Краснодара было вынесено Определение о принятии мер по обеспечению иска, в соответствии с которым суд определил, что в отношении лекарственного препарата ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ РУ N ЛП-N(002792)-(РГ-1Ш) от 19.07.2023 запрещено совершать действия, направленные на введение в гражданский оборот лекарственного препарата любым способом, в том числе путем изготовления, ввоза, предложения о продаже, продажи, иного введения в гражданский оборот или хранения для этих целей.

В указанном письме Поставщик уведомил Заказчика о том, что в связи с указанными обстоятельствами, не зависящими от воли Поставщика, на период действия судебного запрета, исполнение обязательств по поставке препарата являлось объективно невозможным.

18.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС), было размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.02.2026 N 02-05-1120-КС/26.

27.02.2026 в адрес Заказчика от Поставщика было направлено письмо Nб/н от 27.02.2026 года с просьбой рассмотреть вопрос об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.02.2026 N 02-05-1120-КС/26, сообщив, что Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18.02.2026 по делу N 1263/2026 принятые обеспечительные меры сняты, исполнение ранее введенных ограничений подлежит прекращению. В указанном письме Поставщик также уведомил Заказчика о том, что внесение необходимых данных в систему данных в государственную систему мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП) будет выполнено в ближайшее время, после чего Поставщик обеспечит осуществление поставки Товара в кратчайшие сроки в соответствии с условиями Контракта. Данная информация подтверждается письмом Производителя АО "Б".

02.03.2026 Поставщиком было получено Письмо 02.03.2026 N 02-05-1407-КС/26 от Заказчика, в котором сообщается об отсутствии правовых оснований для отмены Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 02-05-1120-КС/26 от 18.02.2026.

04.03.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо N б/н от 04.03.2026, в котором ООО "Г" уведомляет о том, что Производителем произведена процедура актуализации статуса лекарственного препарата в государственной системе мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП), товар находится в готовности к отгрузке, на основании чего ООО "Г" просило сообщить о возможности принять Заказчиком товар по заявке N 933.

По заявлению Участника ответ на письмо 04.03.2026 не получен.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, столкнулся с объективными трудностями при поставке товара и своевременно сообщил Заказчику о возникшей проблеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия