Решение Ставропольское УФАС России от 11.03.2026 N 026/07/3-547/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г.И. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России

Рассмотрев жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "С" при проведении закупочной процедуры по извещению N 32615696671, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба ООО "П" на действия организатора торгов - АО "С" при проведении закупочной процедуры по извещению N 32615696671.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя соответствует требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

11.02.2026 АО "С" разместило извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора с АО "С" (выполнение подрядных работ по объектам технологических присоединений инвестиционной программы в филиале АО "С" г. Михайловск: реконструкция ГКТП 16/224-250, х. Подгорный, ул. Озерная (по ТУ N 1168/2025/МИХ от 18.11.2025, заявитель - ИП Г.Р.); строительство ВЛ-0,4 кВ Ф-4 ГКТП-16/224-250, х. Подгорный, ул. Озерная (по ТУ N 1168/2025/МИХ от 18.11.2025, заявитель - ИП Г.Р.). Код ОКПД2: 42.22.22.120, 42.22.22.110.

В конкурсе приняли участие 4 участника, все заявки были допущены Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32615696671 от 19.02.2026 года.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре N 32615696671 от 24.02.2026 года также были допущены все 4 заявки.

Протоколом подведения итогов процедуры N 32615696671 от 25.02.2026 подведены итоги конкурса.

ООО "П" не согласно с начислением баллов.

Так, согласно протоколу, по критерию 39.2.2 ООО "П" не был учтен персонал со ссылкой на отсутствие протокола проверки знаний аттестационной комиссией Ростехнадзора. Участник предоставил протокол проверки знаний внутренней комиссией сторонней организации.

Комиссия, исследовав материалы жалобы, возражения, документацию о закупке, а также сведения о ходе закупки, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупка товаров, работ, услуг осуществляется, в том числе, на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Документация о закупке и инструкция по заполнению заявки должны обеспечивать возможность участникам закупки однозначно понимать требования заказчика и формировать заявки в сопоставимом виде.

2. Комиссией установлено, что организатором торгов в конкурсной документации в пункте 38.5 информационной карты установлено требование: "Лицо, аттестованное в области промышленной безопасности в рамках действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - 1 чел.

Подтверждающие документы:

- протокол проверки знаний аттестационной комиссией Ростехнадзора в объеме, соответствующем должностным обязанностям:

- область аттестации А.1.;

- область аттестации ответственного за эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения:

1) область аттестации Б.9.3 (эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов) и (или) Б.9.4 (эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и транспортировки людей) у лиц, аттестованных до 01.09.2024;

2) область аттестации Б.9.3 (эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения) у лиц, аттестованных после 01.09.2024;

- удостоверение о проверке знаний правил работы в электроустановках (с указанием группы допуска по электробезопасности согласно напряжению объекта, на котором выполняются работы) в соответствии с формой приложения N 2 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденным приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату выдачи удостоверения и записью в поле "Результаты проверки знаний нормативных документов по охране труда";

- протокол проверки знаний правил работы в электроустановках в соответствии с формой приложения N 4 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденным приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения такого протокола, или копия выписки из журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках в соответствии с формой приложения N 6 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденным приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения такого журнала.

3. Правовая оценка действий АО "С".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ N 13 от 13 января 2023 г., установлено, что аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми:

а) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - центральная аттестационная комиссия);

б) территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные аттестационные комиссии);

в) Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (далее - ведомственные аттестационные комиссии);

г) организациями (далее - аттестационные комиссии организаций). Организацией могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут две и более организации.

Таким образом, аттестационные комиссии не являются исключительно органом Ростехнадзора.

Согласно пунктов 42 - 45 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ N 13 от 13 января 2023 г. определено, что результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в день проведения аттестации или рассмотрения апелляции.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в случае принятия положительного решения об аттестации аттестуемого лица в день оформления протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об аттестации в реестр аттестованных лиц. Запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц является подтверждением его аттестации.

Присвоение номеров записям об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Сведения об аттестации аттестуемого лица в аттестационной комиссии организации посредством Единого портала тестирования вносятся Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в реестр аттестованных лиц не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения аттестации.

Таким образом, протоколы аттестационных комиссий отображаются в реестре аттестованных лиц осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", что указывает на то, что данные протоколы являются равнозначными по сравнению с протоколами составленными органами Ростехнадзора.

Заказчик ограничил в закупочной документации возможность соответствовать всем положениям Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ N 13 от 13 января 2023 г., ограничив требованием наличия протокола проверки знаний только аттестационной комиссией Ростехнадзора.

Заказчиком установлено ограничивающее требование в конкурсной документации, что создает дискриминационные условия для участников торгов.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая, что в действиях организатора торгов установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, Комиссия Ставропольского УФАС России выносит обязательное для исполнения предписание АО "С", направленное на устранение допущенных нарушений при проведении закупочной процедуры.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "С" при проведении закупочной процедуры по извещению N 32615696671 обоснованной.

2. Выдать АО "С" обязательное для исполнения предписание:

2.1. Отменить протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32615696671 от 19.02.2026 года, вторых частей заявок на участие в процедуре N 32615696671 от 24.02.2026 года и протокол подведения итогов процедуры N 32615696671 от 25.02.2026 г.

2.2. Внести изменения в извещение N 32615696671 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора с АО "С" (выполнение подрядных работ по объектам технологических присоединении инвестиционной программы в филиале АО "С" г. Михайловск) в соответствии с замечаниями, изложенными в настоящем решении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.