Решение Краснодарского УФАС России от 11.03.2026 N 147/2026

рассмотрев жалобу ИП К. (далее Заявитель) на действия заказчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, уполномоченного учреждения (комиссии) - МКУ "М" МО Темрюкский район при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края" (извещение N 0318300008826000037) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП К., согласно которой заявка отклонена в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым заявка отклонена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "М" МО Темрюкский район в ЕИС 18.02.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края" (извещение N 0318300008826000037) с НМЦК 7 173 792,31 рублей. Заказчик - администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района.

В извещении закупки на основании п. 12) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п. 18 Постановления N 2571 работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В силу п. 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Таким документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 Заявка Заявителя отклонена на основании п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: участником закупки предоставлен договор субподряда N 01183000164240001410001/суб-1 от 19.02.2025. Договор не подтверждает наличие опыта выполнения работ, установленного в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда (Определение N 310-ЭС25-1775 от 20.03.2025) для закупок по п. 2 поз.17, п. 1 - 2 поз.18 Постановления N 2571 участник обязан предоставить контракт по 44-ФЗ или по 223-ФЗ, где он выступал прямым исполнителем (генподрядчиком). Договор субподряда не учитывается, так как субподрядчик не несет ответственности за сдачу объекта в эксплуатацию, гарантийные обязательства и управление проектом в целом. Также в решении ФАС России по делу N 328/06/105-3086/2025 от 24.06.2025 отражено, что опыт, полученный в рамках договора субподряда, не может служить подтверждением для участия в закупках, где требуется квалификация генерального подрядчика.

В соответствии с Постановлением N 2571 понятие договор "строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ.

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат положениям п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300008826000037).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.