Решение Новосибирское УФАС России от 11.03.2026 N 054/06/105-442/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБПОУ НСО "Новосибирский политехнический колледж" - (далее - ГБПОУ НСО "НПК"), уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГБПОУ НСО "НПК" при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0351200018026000009) на поставку продуктов питания,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика ГБПОУ НСО "НПК" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0351200018026000009).

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

25.02.2026 ГБПОУ НСО "НПК" разместило извещение N 0351200018026000009 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания. В составе единого лота запроса котировок объединены следующие продукты питания, которые не связаны технологически и функционально:

1. КТРУ01.47.21.000-00000014. Яйца куриные в скорлупе свежие.

2. КТРУ10.41.54.000-00000003. Масло подсолнечное рафинированное.

3. КТРУ10.61.21.110-00000004. Мука пшеничная хлебопекарная.

4. КТРУ10.13.14.411-00000001. Колбаса (колбаска) полукопченая мясная.

5. КТРУ10.13.14.110-00000018. Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные.

6. КТРУ10.12.20.000-00000006. Мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания, тушка.

7. КТРУ10.12.20.000-00000007. Мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания, грудка.

ООО "В" считает, что объединение в одном лоте указанных продуктов создает неравные условия для участников закупки и является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе ООО "В", не согласен, в письменных возражениях сообщил следующее.

Исходя из правового анализа положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) следует, что заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Закупка, предусматривающая полное обеспечение учреждения несколькими видами продуктов в рамках одного контракта в течение длительного периода времени, более удобна и выгодна для заказчика, так как позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства путем снижения материальных и трудовых затрат на действия, связанные с подготовкой, заключением и исполнением контрактов по результатам такой закупки. Для заказчика является важным приобретение продуктов питания у одного поставщика в рамках одного контракта, поскольку объединение этих продуктов создает условия для удовлетворения потребностей учреждения. В рамках одного контракта на поставку продуктов питания заказчик имеет возможность по соглашению с поставщиком изменять спецификацию контракта (перераспределять товарные единицы в рамках одного контракта) без изменения общей цены контракта. В рамках нескольких контрактов, сформированных по товарным группам, такая перегруппировка товарных единиц невозможна, что на практике приводит к выборке ранее срока завершения действия контракта необходимых заказчику продуктов питания и невозможности их допоставки за счет продуктов питания, в которых заказчик не нуждается в указанном в техническом задании количестве.

Также в случае разбивки продуктов питания на лоты резко вырастает количество контрактов, что приводит к увеличению трудоемкости исполнения контракта и как следствие увеличение штатной численности работников заказчика, затруднениям, связанным с поставкой и приемкой товара, оформлением заявок на поставку и отчетных документов, что может привести к срывам сроков поставки и, как следствие, к срыву своевременного приготовления готовых блюд, и к неэкономному расходованию внебюджетных средств, выделяемых заказчикам.

Согласно Постановлению Арбитражного суда N 433-311/2020 от 14.10.2020 действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа N 433-311/2020 от 14.10.2020 закупка нескольких видов продукции, составляющих единый объект закупки, относящихся к одному виду товаров - пищевой продукции, имеющих равную значимость для заказчика и служит единой цели - надлежащему, своевременному и бесперебойному обеспечению основными продуктами питания учреждения. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в данной закупке было подано 3 заявки, из них 3 соответствовали требованиям, указанным в извещении N 0351200018026000009.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что объект данной закупки формирует единую сделку из товаров единого товарного рынка.

Очевидных, достаточных доказательств невозможности объединения указанных товаров в одну закупку, со стороны подателя жалобы не выявлено.

Все вышеизложенное подтверждает отсутствие ограничений для участников данной закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок, а также действий комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГБПОУ НСО "НПК" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.