Решение Коми УФАС России от 09.04.2026 N 011/07/3-364/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 09 апрель 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия/Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу вх. от 01.04.2026 N 3327/26 общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Ш" (далее - ООО ЧОО "Ш", заявитель) в отношении заказчика - государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "К" (далее - ГОУ ДПО "К", заказчик, учреждение), касающуюся закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг, осуществление ежедневного, круглосуточного пропускного режима, поддержанию общественного порядка и охране имущества, расположенного по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32615829515), далее - жалоба, ЕИС,

при участии:

-<...> - генерального директора ООО ЧОО "Ш",

-<...>- представителя ГОУ ДПО "К" по доверенности,

в отсутствии на заседании представителя оператора электронной площадки, извещенного надлежащим образом,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявителем обжалуются действия закупочной комиссии в части признания его заявки несоответствующей требованиям документации о закупке. Заявитель указывает, что согласно полученной от заказчика информации основанием отклонения заявки явилось непредставление согласия на оказание услуг на условиях, предусмотренных в документации о закупке. Заявитель отмечает, что документация о закупке не содержит форму указанного документа, и при подаче заявки на электронной площадке им был подгружен документ, в котором имеется согласие на оказание услуг. По мнению заявителя, в связи с тем, что все содержащиеся в документации о закупке формы документов имеют рекомендательный характер, у участника закупки отсутствует обязанность строго соблюдать эти формы. Заявитель считает действия заказчика неправомерными и просит признать его заявку соответствующей требованиям документации о закупке. В жалобе также указано на то, что в итоговом протоколе не указана причина отклонения его заявки.

ГОУ ДПО "К" письмом исх. от 07.04.2026 01-47/130 (вх. от 09.04.2026 N 3639/26) представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГОУ ДПО "К", утвержденное решением наблюдательного совета ГОУ ДПО "К" от 25.12.2024 N 7, далее - Положение о закупке, размещено в ЕИС 28.12.2024.

ГОУ ДПО "К" явилось заказчиком закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг, осуществление ежедневного, круглосуточного пропускного режима, поддержанию общественного порядка и охране имущества, расположенного по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32615829515), далее - закупка/запрос котировок.

Закупка проводилась в электронном виде на электронной площадке "Р", оператором которой является ООО "Р". Оператором электронной площадки письмом вх. от 03.04.2026 N 3436-эп/26 представлена заявка заявителя в электронном виде.

На основании приказа ГОУ ДПО "К" от 20.03.2026 N 35-пд принято решение о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг, осуществление ежедневного, круглосуточного пропускного режима, поддержанию общественного порядка и охране имущества, расположенного по адресу: <...>; утверждена конкурсная документация, сформирован состав закупочной комиссии (далее - закупочная комиссия, комиссия).

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Таким образом, запрос котировок в электронной форме относится к конкурентным закупкам.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

По части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона о закупках.

По части 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1. статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В письменном отзыве ГОУ ДПО "К" исх. от 07.04.2026 N 01-47/132, представленном письмом исх. от 07.04.2026 N 01-47/130 (вх. от 09.04.2026 N 3639/26), указано следующее. В соответствии с пунктом 11, подпунктом 1 пункта 10 части 2 извещения описание оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, указывается в форме заявки на участие в запросе котировок. Форма заявки, необходимая к представлению участником закупки в силу требований извещения, предусмотрена в разделе "Образцы форм документов, включаемых в заявку" и называется "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства". ГОУ ДПО "К" отмечает, что указанный документ в составе заявки заявителя не представлен. Включение в заявку ООО ЧОО "Ш" документа по форме "СВЕДЕНИЯ О ПОСТАВЛЯЕМОМ ТОВАРЕ (ВЫПОЛНЯЕМОЙ РАБОТЕ, ОКАЗЫВАЕМОЙ УСЛУГЕ)" не исключает обязанности на представление иных документов по установленным в извещении формам. По мнению ГОУ ДПО "К", решение закупочной комиссии об отклонении ООО ЧОО "Ш" является правомерным в связи с непредставлением обществом в нарушение пункта 11, подпункта 1 пункта 10 части 2 извещения документа - "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства". ГОУ ДПО "К" отмечает, что указание в извещении представления участниками закупки в составе заявки документов в соответствии с рекомендуемыми образцами форм документов, представленных в извещении, не предусматривает их непредставление.

Указанные ГОУ ДПО "К" доводы являются необоснованными в связи со следующим.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 3826268, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 31.03.2026 (далее - протокол подведения итогов от 31.03.2026) на участие в закупке было подано 6 заявок, в том числе заявка была подана и заявителем - порядковый номер заявки 3. По результатам рассмотрения заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке, закупочной комиссией принято решение о признании заявки ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3 несоответствующей требованиям со следующим обоснованием: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки".

В соответствии с пунктом 7 части 1 извещения:

7.1. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и предложения участника запроса котировок в электронной форме о цене договора.

7.2. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником запроса котировок в электронной форме оператору ЭТП в форме двух электронных документов, которые подаются одновременно.

7.3. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать сведения, установленные извещением о запросе котировок в электронной форме, предусмотренные пунктом 10 Частью 2 извещения о закупке.

Согласно пункту 10 части 2 извещения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке и должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о закупке и подтверждающие соответствие участников запроса котировок в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о закупке.

СОСТАВ ЗАЯВКИ:

1. Согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

По пункту 11 части 2 извещения заявка участника должна содержать предложение участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнения работ, оказания услуг, которые являются предметом закупки.

В разделе "Образцы форм документов, включаемых в заявку" указано: "Документы, заполняемые участниками закупки и включаемые в состав заявки, рекомендуется формировать в соответствии с образцами форм документов, приведенных в документации о закупке." и приведена форма документа - "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства". Вместе с тем, в извещении отсутствуют ссылки на форму документа "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства", также в извещении не указано обязательное представление участником закупки указанного документа в составе заявки.

Согласно подпункту 8.3 пункта 8 извещения основанием для отклонения заявки участника закупки является несоответствие заявки на участие требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.3 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок или в запросе предложений, участниками которых могут являться любые лица, в том числе субъекты МСП, заявка отклоняется в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и (или) документации о закупке.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в составе заявки ООО ЧОО "Ш" представлен документ - "Сведения об оказываемой услуге", в котором указано следующее: наименование услуг - "Оказание охранных услуг, осуществление ежедневного, круглосуточного пропускного режима, поддержанию общественного порядка и охране имущества, расположенного по адресу: <...>", количество чел./час 6322. В указанном документе ООО ЧОО "Ш" сообщается о согласии участвовать в запросе котировок на условиях, установленных в документации на право заключения договора оказания охранных услуг, положении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГОУ ДПО "К", а также в применимых к данной закупке законодательстве и нормативно-правовые актах. Общество обязуется оказать услуги, предусмотренные технической частью документации о закупке, в полном объеме.

Следовательно, представление ООО ЧОО "Ш" в составе заявки документа - "Сведения об оказываемой услуге", подтверждает представление предусмотренного подпунктом 1 пункта 10 части 2 извещения согласия участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Требование об обязательном представлении участниками закупки документа - "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства" в извещении не установлено.

Таким образом, действия ГОУ ДПО "К" в лице закупочной комиссии в части принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов от 31.03.2026, о признании заявки ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3 несоответствующей требованиям документации закупки противоречат подпункту 1 пункта 10.3 Положения о закупке, подпункту 8.3 пункта 8 извещения.

В части довода заявителя, касающегося неуказания закупочной комиссией в итоговом протоколе причины отклонения его заявки, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

В протоколе подведения итогов от 31.03.2026 положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3, не указаны.

Таким образом, бездействие ГОУ ДПО "К" в лице закупочной комиссии в части неуказания в протоколе подведения итогов от 31.03.2026 положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3, противоречит требованиям подпункта б) пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с письмом ГОУ ДПО "К" исх. от 07.04.2026 N 01-47/135 договор по результатам запроса котировок не заключен.

Выявленные нарушения являются существенными. Необходимо выдать предписание об устранении выявленных нарушений - об отмене протокола подведения итогов от 31.03.2026.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать ГОУ ДПО "К" в лице закупочной комиссии нарушившим подпункт 1 пункта 10.3 Положения о закупке, подпункт 8.3 пункта 8 извещения в части принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов от 31.03.2026, о признании заявки ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3 несоответствующей требованиям документации закупки.

3. Признать ГОУ ДПО "К" в лице закупочной комиссии нарушившим требования подпункта б) пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в части неуказания в протоколе подведения итогов от 31.03.2026 положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка ООО ЧОО "Ш" с порядковым номером 3.

4. Выдать ГОУ ДПО "К" в лице закупочной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов от 31.03.2026.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.