Решение Забайкальское УФАС России от 11.03.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г.М. руководителя Забайкальского УФАС России;

членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую по средством ЕИС 03.03.2026 жалобу ООО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Муниципальное бюджетное учреждение Могочинского муниципального округа "Б", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству сквера, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, г. Могоча, Интернациональная дом 8 (II - этап) в рамках реализации программы "Формирование современной городской среды". (00000786-ОК)" (реестровый по рассмотрению жалобы N 075/06/105-159/2026 о нарушении законодательства при осуществлении закупки номер закупки 0891200000626000668), при участии по ВКС представителей: уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), заказчика - Л. (Директор), заявителя - Г.Е. (доверенность от 03.03.2026 N 2),

03.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия комиссии уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0891200000626000668.

Заявителем указано, согласно пп. р) ч. 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Инструкция по ее заполнению" указано, участник в составе заявки предоставляет информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Так же согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе раздела III отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа, участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов.

Участником в составе заявке были предоставлены документы, подтверждающие опыт выполнения аналогичных работ, однако комиссия присвоила 0 баллов, что противоречит документации о закупке. Учитывая изложенное, Заявитель считает, что Комиссией неправомерно присвоено 0 баллов Заказчиком указано, что участия в рассмотрении заявок не принимал, заявки участников закупки рассматривались ГКУ "З".

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о порядке рассмотрения заявок, указано на необоснованность доводов заявителя ввиду следующего.

Согласно протоколу рассмотрению и оценки вторых частей заявок было рассмотрено 3 заявки 1 из которых была отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31. Оставшиеся 2 заявки были рассмотрены с учетом оценки размещенным в извещении, так в качестве подтверждающего опыта для оценки по нестоимостным критериям Заявителем были представлены государственные/муниципальные контракты в количестве 5 шт. 4 из которых были учтены комиссией (1 контракт не был учтен ввиду несоответствия предмету) за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

12.02.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству сквера, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, г. Могоча, Интернациональная дом 8 (II - этап) в рамках реализации программы "Формирование современной городской среды".

(00000786-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626000668).

Начальная (максимальная) цена контракта 20 091 890,00 рублей.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок в извещении установлены 2 критерия:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость 60);

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость 40):

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - 100% (Детализирующий показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) (значимость 70) Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общая цена исполненных участником закупки договоров) (значимость 30).

Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству по благоустройству дворовых территорий, в том числе благоустройству общественных территорий.

Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера (по каждому исполненному контракту) подтверждается следующими документами и в порядке, указанном ниже:

1. копий исполненного договора на выполнение работ сопоставимого характера;

2. копии(й) акта(ов) приемки выполненных работ по представленным контрактам/договорам. Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

К оценке принимаются исполненные участником закупки исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, указанные в настоящем разделе, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (дополнительными соглашениями). Указанные документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов".

На участие в закупке поступило 3 заявки, одна заявка признана не соответствующей установленным в извещении требованиям (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Победителем признан участник закупки N 31 (протокол подведения итогов от На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 части 1 статьи 43 закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "м" "р" пункта 1 подпунктом "в" пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 пунктом 3 статьи 43 закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе р ассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в пунктах 3 4 части 1 статьи 32 соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в законом случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о соответствии совершенных комиссией уполномоченного учреждения действий по оценке заявок.

Согласно представленным уполномоченным учреждением сведениям следует, что в качестве подтверждающего опыта для оценки по нестоимостным критериям Заявителем были представлены государственные/муниципальные контракты в количестве 5 шт. 4 из которых были учтены комиссией (1 контракт не был учтен ввиду несоответствия предмету) за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям.

Заявка заявителя и заявка победителя были оценены по следующим критериям:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров.

Предложение Заявителя:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 11 845 209.54; общая цена исполненных участником закупки договоров - 40 583 588.02.

В заявке победителя представлено 16 государственных/муниципальных контрактов за период 5 лет, весь опыт учтен Комиссией уполномоченного учреждения.

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 13 587 632.58; общая цена исполненных участником закупки договоров - 113 137 467.58.

Согласно оценке по нестоимостным критериям с учетом того, что в оценке принимали участие всего 2 заявки количество присвоенных баллов с учетом оценки было следующим:

заявка заявителя - 0 баллов, заявка победителя 40 баллов.

С учетом стоимостных критериев количество баллов было следующим:

заявка заявителя - 60 баллов (понижение на 0.45%), заявка победителя 99.72 баллов (понижения не было).

Комиссия приходит к выводу, что уполномоченным учреждением при рассмотрении и оценке заявок не нарушены требования ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Действия комиссии по присвоению соответствующих баллов заявкам (по критерию "Квалификация участников закупки"), в соответствии с ч. 6 ст. 106 и ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю в рамках рассмотрения жалобы и проводимой проверки, в связи с чем в названной части рассмотрение жалобы не осуществляется.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "Р" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.