Решение Ярославское УФАС России от 09.04.2026 N 076/10/18.1-454/2026

(изготовлено в полном объеме 09.04.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от ПАО "Б" (далее также - заказчик, Банк) - <...> (по доверенности),

от ООО "Н" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 4123-ЭП/26 от 30.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 4123-ЭП/26 от 30.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" - при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку счетно-сортировальных машин и оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615717054).

Обжалуемые действия (бездействие): проведение повторной (дополнительной) процедуры переторжки в нарушение положений извещения и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии представитель заказчика представил документы, запрошенные уведомлением от 30.03.2026 N АШ/2872/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

17.02.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru ПАО "Б" размещено извещение N 32615717054 (далее - извещение) о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку счетно-сортировальных машин и оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию для нужд Банка (далее также - запрос котировок, закупка).

В соответствии с протоколом от 02.03.2026 N 362 (далее - протокол N 362) на участие в закупке поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО "Н".

Исходя из пункта 1.3 протокола N 362, тендерной комиссией заказчика было произведено сопоставление заявок по ценовому критерию.

Согласно пункту 1.4 протокола N 362 тендерной комиссией принято решение провести этап закупки, именуемый переторжкой.

В силу пункта 1.1 раздела 1 извещения переторжка является дополнительным элементом процедуры закупки, который заключается в добровольном изменении участниками процедуры, в отношении которых тендерной комиссией принято решение об их допуске, предлагаемых ими в заявках на участие ценовых предложений путем подачи дополнительного ценового предложения, направленного на снижение цены, с целью повысить рейтинг своей заявки.

Пунктом 6.10.1 Положения ПАО "Б" о закупке, утвержденного наблюдательным советом Банка 20.09.2022 (с изменениями) (далее - Положение), установлено, что документация о закупке должна предусматривать информацию о проведении или непроведении переторжки по основаниям, предусмотренным пунктом 6.10.10 Положения.

Согласно пункту 6.10.10 Положения переторжка проводится во всех случаях, за исключением случаев, обозначенных в подпунктах 1 - 6 данного пункта.

В соответствии с пунктом 34 раздела 2 извещения в рамках процедуры закупки предусмотрено проведение переторжки. Кроме этого, в пункте приведены следующие основания ее непроведения:

- не подано ни одной заявки на участие в процедуре закупки;

- подана только одна заявка на участие в процедуре закупки;

- на основании результатов рассмотрения заявок на участие в процедуре закупки принято решение об отказе в допуске к участию всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в процедуре закупки;

- на основании результатов рассмотрения заявок на участие в процедуре закупки принято решение о допуске к участию в процедуре закупки и признание участником закупки только одного участника процедуры закупки;

- срок, приходящийся на период, установленный с даты окончания срока подачи заявок на участие в процедуре закупки до даты подведения итогов закупки, отводимый на рассмотрение и сопоставление заявок участников закупки, а также на подведение итогов закупки, составляет менее 10 рабочих дней.

В соответствии с протоколом от 12.03.2026 N 417 (далее - протокол N 417) участие в переторжке принял исключительно заявитель, предложив наименьшее ценовое предложение среди участников запроса котировок.

На основании пункта 1.6 протокола N 417 тендерной комиссией принято решение провести дополнительный этап переторжки.

Согласно протоколу от 19.03.2026 N 490 участие в переторжке приняли все участники закупки, при этом при ранжировании заявке ООО "Н" было присвоено 2 место.

Исходя из содержания жалобы, Общество полагает, что повторная переторжка был проведена в отсутствие на то правовых оснований, так как соответствующие положения не предусмотрены ни извещением, ни Законом о закупках. Это, по мнению заявителя, свидетельствует о подведении итогов закупки 12.03.2026 в связи с определением наилучшего ценового предложения, тогда как последующие действия тендерной комиссии фактически представляют собой неправомерную отмену процедуры запроса котировок.

ПАО "Б" в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 4530-ЭП/26 от 06.04.2026), сообщило, что возможность заказчика неоднократно проводить переторжки предусмотрена Положением. В свою очередь, протокол N 417 отражает результаты конкретного этапа, а не всей процедуры закупки.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 6.10.2 Положения переторжка проводится после рассмотрения и оценки заявок участников процедуры закупки в порядке и сроки, определенные документацией о конкурентной закупке.

Пунктом 3.8 раздела 1 извещения регламентирована процедура переторжки.

Согласно пункту 6.10.7 Положения заказчик вправе проводить переторжку более одного раза, при этом участник закупки может подавать несколько дополнительных ценовых предложений, направленных на снижение цены, при каждой переторжке.

Как установлено частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 1 извещения оно подготовлено, помимо прочего, на основании Положения.

Комиссией установлено, что Положение не предоставляет заказчику возможности предусмотреть проведение или непроведение повторной переторжки (дополнительного этапа переторжки) при формировании конкретной закупочной документации (извещения), а, напротив, установив в пункте 6.10.7 специальное правило, прямо наделяет его правом неоднократно инициировать данную процедуру.

При этом из содержания извещения не следует, что при осуществлении рассматриваемой закупки Банк каким-либо образом ограничил себя в реализации приведенного права.

Так, например, среди перечня оснований непроведения переторжки, установленных пунктом 34 раздела 2 извещения, не содержится правил, касающихся организации повторной (дополнительной) переторжки.

Следовательно, действия заказчика совершены в рамках положений извещения и не противоречат Закону о закупках.

В силу части 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что Банком не была осуществлена отмена закупки, в связи с чем требования части 7 статьи 3.2 Закона о закупках не могут быть применены в рассматриваемой ситуации.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что в случае проведения переторжки заказчиком изготавливается и направляется оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявок на участие в процедуре закупки, содержащий, в частности:

- результаты сопоставления заявок на участие в процедуре закупки с указанием итогового решения тендерной комиссии о соответствии таких заявок требованиям настоящего извещения, а также о присвоении таким заявкам значения (позиция 4 абзаца 2 подпункта 3.8.1 пункта 3.8 извещения);

- указание на необходимость проведения переторжки (позиция 5 абзаца 2 подпункта 3.8.1 пункта 3.8 извещения).

Пункт 1.6 протокола N 417 содержит такое указание и не противоречит положениям подпункта 3.8.1 пункта 3.8 извещения. Вопреки позиции заявителя, решение о признании ООО "Н" победителем или о подведении итогов запроса котировок в данном документе не приведено.

Таким образом, в настоящем случае Комиссия не усматривает в действиях ПАО "Б" нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 4123-ЭП/26 от 30.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку счетно-сортировальных машин и оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615717054) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 30.03.2026 N АШ/2872/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.