Решение Якутское УФАС России от 11.03.2026 N 014/06/105-336/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Я"): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф. заявитель): не подключилась, уведомлена надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ИП Ф. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) системы речевого оповещения о пожаре (СОУЭ) с выводом сигнала тревожных сообщений на пульт ЕДДС "01" объектов ГБУ РС (Я) "Я" (извещение N 0816500000626002577), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Ф. на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

- В составе документации отсутствует проектная документация и невозможности исполнения в связи с запретом на субподряд.

- заказчиком перекладывается субъект ответственности в получении акта о подключении к пульту ЦППС-01 МЧС.

- Заказчик незаконно требует о безусловной замене оборудования в отсутствие дефектной ведомости.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626002577 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 25.02.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 907 999,92 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 5 (пять) заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения N 0816500000626002577.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что в составе документации отсутствует проектная документация и невозможности исполнения в связи с запретом на субподряд, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе, установила, что заказчиком вместе с Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме размещены: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, описание объекта закупки, информационная карта к извещению, требование к содержанию составу заявки, приложение к ООЗ.

Проанализировав документ приложение к ООЗ, размещенный в ЕИС, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в таблице указана весь необходимая перечень работ, необходимые для исполнения контракта.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"Довод Заявителя о необходимости разработки новой проектной документации основан на неверном толковании предмета контракта. Предметом закупки является техническое обслуживание (ТО) уже смонтированной и введенной в эксплуатацию системы. Согласно ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту", ТО проводится в отношении действующих систем. Вся необходимая исполнительная документация имеется у Заказчика.

Требование о запрете привлечения субподрядчиков установлено Заказчиком правомерно в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Объект Заказчика имеет определенный режим допуска, а пожарная безопасность является критически важной функцией. Запрет направлен на обеспечение личной ответственности прямого Исполнителя за качество услуг. Исполнителю не требуется заключать договор субподряда с обслуживающей пульт МЧС организацией - ему достаточно осуществить техническое взаимодействие для настройки оборудования".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России установила, что заказчиком описание объекта закупки (техническое задание) формировалось Заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в услугах по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Заказчик при описании объекта закупки руководствовался правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе перечень которых является исчерпывающим. Закон о контрактной системе, не запрещает включать в извещение, документацию о закупке (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ) ограничения на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).

Кроме того, заявителем не представлено обоснования, что размещенных документов недостаточно для выполнения закупаемых работ.

Довод признан необоснованным.

Довод в части того, что заказчик незаконно требует о безусловной замене оборудования в отсутствие дефектной ведомости, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав приложение к описанию объекта закупки установила следующее:

На заседании комиссии, представитель заказчика пояснил, что данные работы производятся в рамках внепланового (аварийного) технического обслуживания при выходе из строя пожарной сигнализации и данное условие всегда включается в документацию.

Кроме того, Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в действиях заказчика при формировании описания объекта закупки нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

Довод признан необоснованным.

Довод в части того, что заказчиком перекладывается субъект ответственности в получении акта о подключении к пульту ЦППС-01 МЧС, признан необоснованным на основании следующего:

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав приложение к описанию объекта закупки установила следующее:

В разделе 3 оказания услуг системы "Стрелец Мониторинг исп 2":

Исполнитель обязан в трехдневный срок после начала оказания услуг, выдать акт установленного образца о подключении и вводе в эксплуатацию объектовых станций "Стрелец Мониторинг" по всем объектам к пульту ЦППС 01 "СПТ 5 отряд ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС" России по РС (Я). В случаи непредставления акта установленного образца Исполнитель признается уклонившимся от исполнения (недобросовестным поставщиком) "Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) Статья 104.

Из письменных и устных пояснений заказчика и уполномоченного учреждения, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что "заказчик, являясь собственником объекта, выступает заявителем в органах МЧС. Однако техническое сопровождение процесса (настройка оборудования на объекте, подача тестовых сигналов, взаимодействие с инженерами пульта для фиксации прохождения сигнала) вменяется в обязанность Исполнителю, как профильной организации. Получение "Акта о подключении" подразумевает техническую сдачу работоспособности канала связи, а не юридическое заключение договора мониторинга вместо собственника".

Кроме того, согласно пункту 6.2.6 раздела 6.2. Приемка и ввод в эксплуатацию ГОСТ-Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. N 791-ст) установлено, что после окончания комплексных испытаний на работоспособность СПС оформляют акт комплексных испытаний на работоспособность СПС согласно приложению В.

Комиссия Якутского УФАС России изучив Извещение установила, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП Ф. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) системы речевого оповещения о пожаре (СОУЭ) с выводом сигнала тревожных сообщений на пульт ЕДДС "01" объектов ГБУ РС (Я) "Я" (извещение N 0816500000626002577) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.