Решение Орловское УФАС России от 11.03.2026 N 057/06/105-66/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя заявителя: ООО "Р" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., в присутствии представителя заказчика: МКУ "О" (далее - Заказчик) П.Е.А., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Р" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в <...>", извещение N 0154300014626000096 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку от участия Аукционе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 19.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 015 663,28 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 27.02.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.03.2026;

6) На участие в Аукционе было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (предложенная цена - 10 033 078,84 рублей).

Вышеуказанная закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещения объектом закупки является благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в <...>, ОКПД2 42.11.1, КТРУ 42.11.10.000-00000003 - Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 9 Приложения.

В Извещении Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Преимущества и требования к участникам Преимущества

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Также в Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Приложения.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из подпункта "н" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона следует, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 31 Закона определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона в связи с недостоверной информацией, содержащейся в заявке, о соответствии дополнительным требованиям.

Как следовало из пояснений представителей Уполномоченного органа и Заказчика, вместе с заявкой участника закупки с идентификационным номером заявки 2, в отношении которого у Заявителя возникли вопросы, оператором электронной площадки из реестра участников закупки был направлен договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, реестровый номер договора 56154563903250000040000.

Также из пояснений Уполномоченного органа и Заказчика следовало, что участник закупки ООО "Р", в подтверждение опыта выполнения соответствующих работ, предоставил в составе заявки для оценки единой комиссией следующие документы:

- договор подряда N 531 от 06.05.2024 г, заключенный между Новоселовым Василием

Витальевичем и ООО "Р" на сумму 9 252 867 рублей 96 копеек на выполнение комплекса работ по строительству магазина по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район;

- Акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-2);

- Справку о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3);

- Акт N 1 о приемки законченного строительством объекта от 04.08.2024 г.;

- Разрешение на строительство N 54-35-4-2024 от 30.01.2024 г.;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.10.2024 г. N 54-35-4-2024 от 30.01.2024 г.;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.10.2024 г. N 54-35-148-2024 г.

В результате рассмотрения данного договора подряда в качестве подтверждения опыта выполнения соответствующих работ, единой комиссией было установлено, что участник закупки ООО "Р" предоставил недостоверные сведения, а именно подложные документы.

Как пояснили представители Уполномоченного органа и Заказчика, представленные документы имеют явные признаки фальсификации, а именно, графический объект с изображением печати перекрывает графический объект с изображением подписи на Справке о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3), а также на Договоре подряда N 531 от 06.05.2024 г.

Так, при распечатывании копии Договора подряда N 531 от 06.05.2024 г., Справки о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3), Акта N 1 о приемки законченного строительством объекта от 04.08.2024 г. на бумажном носителе очевидна вставка графического объекта прямоугольного размера с изображением печати в центре и с фоном, отличным от фона основного документа.

Акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-2) представлен без подписи сторон.

Более того, при выделении графического объекта печать и графического объекта подпись в электронных документах, представленных участником в программе Adobe Reader, программа отображает границы этого графического объекта, что свидетельствует о том, что в целом документ получен не путем сканирования бумажного оригинала, а путем совмещения документа, содержащего текст с графическим объектом, содержащим печать и графическим объектом, содержащим подпись.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа пояснил, что вместе с заявкой ООО "Р" оператором электронной площадки из реестра участников закупок был направлен договор подряда N 531 от 06.05.2024 г. на выполнение комплекса работ по строительству магазина по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район. Место выполнения работ: г.

Новосибирск, Октябрьский район, кадастровый номер 54:35:071755:13. При этом ранее при проведении другого электронного аукциона участником закупки ООО "И" был представлен идентичный договор на строительство того же объекта, с тем же заказчиком (прилагается) (совпадают и даты исполнения договора и объемы выполненных работ, а также подписи сторон по договорам).

В открытой части ЕИС отсутствует информация, кто являлся подрядчиком по такому договору. Связаться с заказчиками договоров не представляется возможным.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 1 правомерно была отстранена единой комиссией от участия в закупке, в связи с тем, что участник закупки в своей заявке предоставил недостоверную информацию о соответствии дополнительным требованиям.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Комиссия Управления исследовала представленные участником закупки (ООО "Р") документы и полагает, что данные документы могут иметь признаки фальсификации, в связи с чем считает необходимым передать материалы в УМВД России по Орловской области для рассмотрения в пределах имеющейся компетенции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "Р" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

3.Передать материалы настоящего дела в УМВД России по Орловской области для рассмотрения представленных участником закупки в составе заявки документов в пределах имеющейся компетенции.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.