Решение ФАС России от 02.06.2026 N 04/10/18.1-162/2026

Дата принятия решения: 02.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- А.: У. - доверенность от 25.05.2026;

- МКУ "У" муниципального образования Крымский район: Л. - доверенность от 25.05.2026 N 1;

- АО "Е": П.И. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А., направленную письмом Крымского межрегионального УФАС России от 19.05.2026 N ВЕ/6367/26 (вх. от 20.05.2026 N 87571-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000048520000001282, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель), направленная письмом Крымского межрегионального УФАС России от 19.05.2026 N ВЕ/6367/26 (вх. от 20.05.2026 N 87571-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000048520000001282, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - МКУ "У" муниципального образования Крымский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 25.04.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2026 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 15.05.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

15.05.2026 в 09:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако 15.05.2026 в 10:47 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой, возможность Заявителю подать ценовые предложения была ограничена. После неоднократного обновления страницы сайта Оператора Заявитель смог продолжить участие в Аукционе, но в 11:25 (МСК) на сайте Оператора произошел очередной технологический сбой, возможность подачи Заявителем ценовых предложений вновь была ограничена.

Заявитель неоднократно пытался осуществить вход на страницу Аукциона и подать ценовое предложение, однако восстановить доступ к участию в Аукционе не удалось.

15.05.2026 в 11:34 Заявитель посредством телефонной связи обратился в техническую поддержку сайта Оператора, в период разговора Заявителя с Оператором Аукцион завершился, Заявитель так и не смог продолжить участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора в ходе Аукциона 15.05.2026 Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее соответственно - скриншоты, видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что нарушения действующего законодательства со стороны Организатора торгов отсутствуют, победитель Аукциона был определен

Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона 15.05.2026. Заявитель согласно представленным Оператором Организатору торгов сведениям подал предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 15.05.2026.

Кроме того, как пояснил представитель Организатора торгов, информации о технологических сбоях в ходе проведения Аукциона у Организатора торгов не было, жалоб от иных участников Аукциона Организатору торгов не поступало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 15.05.2026 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Как усматривается из системы сайта Оператора, во время проведения Аукциона 15.05.2026 Заявитель подавал ценовые предложения. При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 15.05.2026.

В период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений

Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора не зафиксировано, что подтверждается подачей ценового предложения иным участником Аукциона.

Представитель Оператора также сообщил, что в период с 08:50 по 11:33 15.05.2026 Заявитель участвовал в Аукционе с трех различных IP-адресов, при этом смена адресов происходила непосредственно в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при подаче ценовых предложений в ходе Аукциона 15.05.2026 явились следствием нестабильной работы непосредственно сайта Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 15.05.2026, Реестр процедур, обработанных заявок и ценовых предложений за 15.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 14.05.2025, на участие в Аукционе было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 15.05.2026 приняли 6 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 82 ценовых предложения, 23 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 15.05.2026 в 11:20:00 (МСК) в размере 594 899,34 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 15.05.2026 в 11:26:19 (МСК) в размере 600 289,34 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы, установлено, что скриншот согласно серверному времени сайта Оператора сделан 15.05.2026 в 10:47:21 (МСК). На скриншоте запечатлена страница Аукциона, отображено сообщение "Вы не являетесь участником торгов. Авторизуйтесь под участником торгов". Вместе с тем Комиссия ФАС России обращает внимание, что скриншот не содержит информации о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о попытке подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона, не позволяет установить наличие у Заявителя Интернет-соединения.

На втором скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена страница Аукциона на сайте Оператора, время сервера сайта Оператора:

15.05.2026 11:27, имеется сообщение "Нет прав на просмотр данных". При этом на данном скриншоте видно, что Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора.

На иных скриншотах, сделанных согласно серверному времени сайта

Оператора до Аукциона и во время Аукциона, отображена страница Аукциона, в том числе ход Аукциона, какие-либо ошибки отсутствуют.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Видеозаписи "IMG_0508.mp4", "IMG_0510.mp4", "IMG_0511.mp4", "IMG_0512.mp4" сделаны 15.05.2026 в 10:49, 11:24, 11:27 и 11:30 соответственно, то есть в ходе Аукциона.

В ходе изучения видеозаписи "IMG_0508.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 15.05.2026 в 10:49, то есть во время Аукциона, Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, при этом при попытке просмотра данных хода Аукциона на странице Аукциона на сайте Оператора появляется сообщение "Нет прав на просмотр данных".

В ходе изучения видеозаписи "IMG_0510.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 15.05.2026 в 11:24, то есть спустя 4 минуты после поданного Заявителем ценового предложения. Вместе с тем при попытке просмотра Заявителем хода Аукциона на экране персонального компьютера Заявителя отображается ошибка с текстовым сообщением: "Произошла непредвиденная ошибка. Текст ошибки: Uncaught TypeError: Cannot read popertien of undefined (reading "tagName")", которая сменяется на "Unable to connect to the server [2025-05-15 15:25:10]".

В ходе изучения видеозаписей "IMG_0511.mp4", "IMG_0512.mp4",

Комиссией ФАС России установлено, что видеозаписи сделаны 15.05.2026 в 11:27 и 11:30, то есть во время Аукциона, Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, при этом при попытке просмотра данных хода Аукциона на странице Аукциона на сайте Оператора появляется сообщение "Нет прав на просмотр данных", серверное время сайта Оператора 15.05.2026 11:27 (GMT+3) и 15.05.2026 11:30 (GMT+3) соответственно; местное время, установленное сайтом Оператора, совпадает со временем персонального компьютера Заявителя.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что на представленных видеозаписях ошибки возникают лишь на странице Аукциона на сайте Оператора (в Аукционном зале, в который Заявитель не может войти), иные разделы сайта

Оператора работают исправно.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 15.05.2026 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 4.1.1 - 4.1.4 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что представитель Организатора торгов на рассмотрении Жалобы сообщил, что в настоящий момент договор по результатам проведения Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу А., направленную письмом Крымского межрегионального УФАС России от 19.05.2026 N ВЕ/6367/26 (вх. от 20.05.2026 N 87571-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000048520000001282, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МКУ "У" муниципального образования Крымский район, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.