Решение ФАС России от 27.03.2026 N НП-49/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), без участия представителей в соответствии с пунктом 28 Правил, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, на основании пункта 28 Правил Комиссия провела внеплановую проверку на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях ГКУ НСО "УКС" (далее - Заказчик), Министерства строительства Новосибирской области (далее - Уполномоченный орган), АО "Г" (далее - Банк) при проведении Заказчиком, Уполномоченный орган, АО "Т" электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ подрядных по строительству объекта: "Здание детской школы искусств р.п. Ордынское" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0151200006026000004) (далее - Аукцион, Извещение),

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 055 020 994,86 руб.;

4) источник финансирования - областной бюджет Новосибирской области;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.02.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.02.2026;

7) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участника закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.02.2026;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером "3" (далее - Победитель).

11) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 10.03.2026 N 01512000060260000040001 на сумму 938 968 685, 52 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2540650980026000009) (далее - Контракт).

В ходе проведения внеплановой проверки 13.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.03.2026.

1. В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена, в том числе:

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия должна содержать раздел "Условия независимой гарантии", в котором должны быть отражены в том числе сведения о сроке действия независимой гарантии.

Комиссией установлено, что в составе заявки участника Аукциона с идентификационным номером "1" (далее - Участник) представлена независимая гарантия для обеспечения заявки на участие в Аукционе от 16.02.2026 N 2375666-ЭБГ1/26 (далее - Независимая гарантия).

Комиссия, изучив протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЭА1 установила, что заявка Участника отклонена по причине несоответствия срока действия Независимой гарантии положениям, установленным Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в Независимой гарантии поданной Участником в целях обеспечения заявки на участие в Аукционе указан срок действия Независимой гарантии по 19.03.2026. При этом в соответствии с положениями части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе срок действия Независимой гарантии не должен истекать ранее 20.03.2026.

При этом, согласно примечанию 5 к Типовой форме, указывается срок действия Независимой гарантии, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Здание детской школы искусств р.п. Ордынское" (далее - Работы).

Комиссией установлено, что согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (сметный расчет) (далее - Обоснование) предусмотрено в том числе поставка и монтаж оборудования в рамках выполнения Работ, а именно "лифт грузовой, грузоподъемность 1000 кг, 2000 кг, 3200 кг, дверной проем 1650 мм, скорость движения кабины 0,5 м/с, размер шахты 2600-2850х2700-3200 мм, количество остановок 3-14, высота подъема 7-45 м, Лифт пассажирский без машинного помещения, грузоподъемность 1000 кг, дверной проем 1200 мм, скорость движения кабины 1-1,6 м/с, размер кабины 2100х1100 мм (проходная или непроходная), количество остановок 2-17 и более, высота подъема 5,6 - 44,8 м и более, Платформы подъемные для маломобильных групп населения с вертикальным перемещением, скорость движения до 0,15 м/с, высота подъема до 4 м" (далее - Товар).

При этом лифты грузовые, соответствующие коду товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 28.22.16.112, включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссия отмечает, что на закупку Товара установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в отношении закупаемого Товара не применены соответствующие ограничения закупки Товара, предусмотренные Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не применивших положения Постановления N 1875 в отношении Товара при выполнении Работ, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 27.03.2026 по делу N НП-49/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.