Решение Хабаровское УФАС России от 11.03.2026 N 027/10/18.1-305/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии:

- от заявителя - директор ООО "К", Т. (доверенность N 5 от 27.02.2026);

- от организатора торгов - министерства природных ресурсов Хабаровского края: К. (доверенность б/н от 05.03.2026), С. (доверенность б/н от 05.03.2026),

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 2540/26 от 27.02.2026) и материалы дела N 027/10/18.1-305/2026, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "К" (вх. N 2540/26 от 27.02.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038).

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "К".

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

В силу подпунктов 3.1.2.15, 3.1.2.16 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 N 106-пр, Министерство обеспечивает организацию и проведение аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участвует в работе краевой аукционной комиссии, созданной Правительством края для проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения. Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, в целях организации и проведения аукционов на право пользования участком недр местного значения на территории Хабаровского края, принятия решений по результатам их проведения, а также рассмотрения иных вопросов пользования недрами, за исключением вопросов об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, создается краевая комиссия по недропользованию, ее состав утверждается Министерством.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в порядке, установленном Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), а также в соответствии Решением о проведении Аукциона, Порядком и условиями проведения Аукциона, Регламентом аукционной комиссии, Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе, утвержденными Министерством 27.11.2025 (далее - Решение, Порядок, Регламент и Требования соответственно).

Согласно Правилам, Решению, Регламенту:

1) объявление о проведении Аукциона размещается Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, сеть "Интернет" соответственно) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее, чем за 10 дней до дня проведения Аукциона;

2) заявка на участие в Аукционе подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной Требованиями и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя;

3) рассмотрение поданных заявок осуществляется в соответствии с Правилами и Решением, аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах, Правил, Решению, Порядку, Требованиям;

4) по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок, который должен содержать, в том числе: решение об отказе в приеме заявки на участие в Аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах, Правил, Решения, Порядка, Требований, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы; сведения о признании Аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 Правил (в случае признания Аукциона несостоявшимся);

5) заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины членов ее списочного состава, решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов ее списочного состава, но не менее 4 членов комиссии;

6) отказ в приеме заявки на участие в Аукционе осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Объявление о проведении Аукциона размещено на официальном сайте (извещение N 22000115790000000038) 28.11.2025.

Место проведения Аукциона - электронная площадка акционерного общества "СА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http:utp.sberbank-ast.ru, извещение опубликовано на указанной электронной площадке от 28.11.2025 N SBR012-2511280009.1.

Дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025 с 15 ч. 00 мин.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.02.2026 до 18 час. 00 мин.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе 25.02.2026.

Функции аукционной комиссии осуществляет Краевая комиссия по недропользованию (далее - Аукционная комиссия). Состав комиссии утвержден распоряжением министерства природных ресурсов Хабаровского края от 26.01.2023 N 2 и включает в себя 11 членов.

На дату окончания приема заявок 11.02.2026 поступило шесть заявок на участие в Аукционе (с учетом отозванных) от:

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 13:24:06 (московское время) 03.02.2026 N 4940 отозвана в 08:53:52 (московское время) 11.02.2026;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 05:10:38 (московское время) 10.02.2026 N 7580;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 08:17:13 (московское время) 10.02.2026 N 6391;

ООО "Ж", ОГРН <...>, ИНН <...> в 03:35:54 (московское время) 11.02.2026 N 5143;

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 09:36:48 (московское время) 11.02.2026 N 4197;

ООО "СБ", ОГРН <...>, ИНН <...> в 10:15:28 (московское время) 11.02.2026 N 9667.

Решение Аукционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, оформлено протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.02.2026 N 143 (далее - Протокол N 143), подписанным 6 членами Аукционной комиссии.

Протоколом N 143 всем указанным выше заявителям отказано в приеме заявок на участие в Аукционе, в связи с их несоответствием установленным требованиям, Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6, подпунктом 8.4 пункта 8 Протокола N 143 ООО "К" не допущено к участию в Аукционе по следующему основанию:

несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований, подпунктом "ж" пункта 37 Правил, а именно:

в Перечне квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - Перечень специалистов ООО "К"), указаны должности специалистов: геолог М. ООО "В", маркшейдер Р. ООО "В", маркшейдер П. ООО "В". При этом в представленном Штатном расписании ООО "В" указанные должности отсутствуют.

Согласно статье 14 Закона о недрах, пункту 57 Правил, Решению подача заявки на участие в Аукционе с нарушением установленных требований, содержание которой не соответствует условиям Аукциона, является основанием для отказа в ее приеме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в виде перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Перечень квалифицированных специалистов является самостоятельным документом, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень специалистов, планируемых к задействованию в работе при пользовании участком недр. Прилагаемые к заявке штатные расписания или другие документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, являются непосредственным подтверждением наличия квалифицированных специалистов, указанных в перечне квалифицированных специалистов.

ООО "К" в составе заявки на участие в Аукционе были представлены: Перечень специалистов ООО "К" и специалистов, являющихся сотрудниками ООО "В", привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора на выполнение маркшейдерских работ от 28.04.2025 N б/н и Штатное расписание ООО "В", подтверждающее наличие в штате ООО "В" квалифицированных специалистов.

В Перечне специалистов ООО "К" в столбце "Должность (при наличии должности)" указаны должности специалистов: "геолог", "маркшейдер" и "маркшейдер", которые отсутствуют в Штатном расписании ООО "В".

В представленном Штатном расписании ООО "В" указаны должности: "ведущий-маркшейдер", "техник-маркшейдер", "главный геолог", "техник-геолог".

Функции квалифицированных специалистов, тарифная ставка (оклад) внутри одной группы: "геолог" или "маркшейдер" разные и принципиальны для определения квалификации и должностных обязанностей.

Исходя из приложенных в составе заявки ООО "К" трудовых договоров N 6 от 02.12.2024 (с П. в должности "Маркшейдера"), N 5 от 01.08.2024 (с Р. в должности "Маркшейдера") и N 23 от 10.04.2024 (с М. в должности "геолога") не представляется возможным однозначно сопоставить, что лицо, с которым заключен трудовой договор, является сотрудником ООО "В", поскольку данные должности отсутствуют в штатном расписании ООО "В" от 01.01.20525 N 2. Иных подтверждающих документов в составе заявки ООО "К" не представлено.

В связи с чем указанные трудовые договоры не могут быть приняты в качестве доказательств наличия квалифицированных специалистов: П., Р. и М.

Кроме того, согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности, профессии и специальности указывается в трудовом договоре в соответствии со штатным расписанием организации.

Должность в трудовом договоре с работником следует указывать в строгом соответствии со штатным расписанием, а принятие работника на должность, не включенную в штатное расписание, недопустимо (Письмо Федеральной службы по труду и занятости N ПГ/13229-6-1 от 21.01.2014).

Таким образом, представленные ООО "К" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных специалистов ООО "К" и Штатное расписание ООО "В" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, подпункта "ж" пункта 7 Решения, подпункта "ж" пункта 3 Требований, в связи с чем Аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в приеме заявки ООО "К".

Заявитель в своей жалобе указывает на формальность признаков, послуживших основанием для отказа в приеме его заявки. Вместе с тем согласно пункту 40 Правил, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1 Закона о недрах, в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью 4 статьи 40 Закона о недрах и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Таким образом, представляя Перечень квалифицированных специалистов и штатное расписание, подтверждающее наличие квалифицированных специалистов, поименованных в указанном перечне, Заявитель должен указывать достоверную информацию, чтобы у аукционной комиссии не возникало сомнений относительно представленной им документации и наличия квалифицированных специалистов.

В связи с чем довод ООО "К" является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" (вх. N 2540/26 от 27.02.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 02 марта 2026 года (исх. N ТТ/1800/26).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.