Решение Якутское УФАС России от 11.03.2026 N 014/06/104-410/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

...- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Государственного казенного учреждения Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия) (далее также - ГКУ "С", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев сведения, представленные заказчиком ГКУ "С" об участнике закупки ООО "А", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Школа-сад на 90/40 мест в с. Тумул Усть-Алданского улуса" (извещение N 0816500000623001845), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГКУ "С" об участнике закупки ООО "А", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Школа-сад на 90/40 мест в с. Тумул Усть-Алданского улуса" (извещение N 0816500000623001845).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 20.02.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000623001845 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Школа-сад на 90/40 мест в с. Тумул Усть-Алданского улуса";

2) Способ определения поставщика - электронный аукцион;

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 50 000 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2023 N 0816500000623001845 заявка ООО "А" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 17.03.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 2143513846123000095).

6) 20.02.2026 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 03.03.2026 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение включить сведения об участнике закупки ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

17.03.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 2143513846123000095) (далее - контракт).

Согласно разделу 2 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный настоящим Контрактом срок выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами строительно-монтажные работы на объекте: "Школа-сад на 90/40 мест в с. Тумул Усть-Алданского улуса", (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией, сметой контракта по объекту (Приложение N 1), ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3) и Описанием объекта закупки (Приложение N 7), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать результат работ Заказчику.

Согласно разделу 3 контракта "Цена Контракта" установлено следующее:

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 44 750 000 (сорок четыре миллиона семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 7 458 333,33 рублей.

Согласно разделу 5 контракта "Сроки выполнения работ" установлено следующее:

5.1. Датой начала исполнения обязательств Сторон по Контракту является дата подписания Контракта. Срок начала выполнения работ согласно Графика выполнения строительно-монтажных работ.

5.2. Срок окончания выполнения работ по Контракту устанавливается - по 31 августа 2023 года, с приемкой выполненных работ по акту приемки.

Согласно разделу 19 контракта "Порядок изменения и расторжения Контракта предусмотрен следующий порядок:

19.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

19.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

19.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

19.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

19.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

19.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

19.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

20.06.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.06.2026 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 20.06.2026 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 20.06.2026 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 03.03.2026 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

17.03.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 2143513846123000095);

Из письменных и устных пояснений заказчика следует:

Согласно 4.1.1 Контракта Подрядчик обязался выполнить работы, указанные в пункте 2.1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация в порядке и сроки, установленные Графиком выполнения строительномонтажных работ, приложением 3 к Контракту и иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 5.2 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту устанавливается - 31 августа 2023 года, с приемкой выполненных работ по акту приемки.

Кроме того, в силу п. 5.3 Контракта сроки начала и окончания Работ, а также промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В силу п. 5.6 Контракта Подрядчик несет ответственность, установленную разделом 15 Контракта, за нарушение как начального, так и промежуточных и конечного сроков выполнения работ.

На основании п. 5.7 Контракта стороны установили, что начальные и конечные сроки выполнения работ по Контракту являются существенными условиями и любое их нарушение более чем на 5 (пять) календарных дней влечет невозможность своевременного окончания работ по Контракту.

Кроме того, условиями Контракта не предусмотрена оплата аванса.

Как того требует ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом Стороны составляют и подписывают дополнительное соглашение к Контракту.

Дополнительных соглашений, регламентирующих продление срока исполнения по контракту, не предусмотрено.

До настоящего времени часть работ Подрядчик не произвел, имеется существенное отставание от Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

В период действия Контракта Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с требованием о недопустимости нарушения обязательств по Контракту, переписка заказчика и подрядчика выглядит следующим образом:

Дата Документ / Номер Описание

04.05.2023 Акт N 523/12/2-07/3221 Нарушение СМР, отставание от графика работ.

11.05.2023 N 523/02-07/3328 Неустойка (2416 руб.) и штраф за отсутствие охраны (5000 руб.).

15.05.2023 Письмо N 523/12/2-07/3463 Выявление ряда несоответствий и нарушений производства работ.

30.06.2023 Предписание N 523/12/2-07/4720 Выявление ряда несоответствий и нарушений производства работ.

01.08.2023 Письмо N 523/12/2-07/5556 Обнаружение дефектов, требование об устранении.

11.08.2023 N 523/02-07/5831 Штраф за нарушение проектной документации (2 237 500 руб.).

21.08.2023 Предписание N 4 (N 523/12/2-07/6068) Нарушение сроков, требование обновить график работ.

19.09.2023 N 523/02-07/6786 Неустойка за просрочку СМР (272 422,03 руб.).

31.10.2023 Письмо N 523/12/2-07/8047 Требование предоставить проект работ (зимнее бетонирование).

17.11.2023 N 523/02-07/8557 Штраф за нарушение системы видеонаблюдения (5000 руб.).

20.11.2023 N 523/02-07/8599 Неустойка за просрочку СМР (81 518,16 руб.).

13.02.2024 N 523/02-07/879 Перерасчет (N 523/02-07/5831), неустойка (494 479,40 руб.).

15.05.2024 Письмо N 523/12/2-07/2785 Требование документов о качестве материалов и бетонных конструкций.

27.06.2024 N 523/02-07/3655 Перерасчет всех претензий, неустойка (2 763 206,44 руб.) и штрафы (10 000 руб.).

01.08.2024 N 523/02-07/4512 Неустойка за фундаментные балки (2 237 500 руб.), штраф за отс. гарантии (5000 руб.).

09.08.2024 Письмо N 523/12/1-07/4762 Требование демонтажа фундаментных балок (несоответствие бетона).

14.08.2024 Письмо N 523/12/2-07/4852 Требование предоставить ППР, приказы, журналы и установить 3 камеры до 17.08.2024.

09.09.2024 N 523/02-07/5452 Штраф за невыполнение работ по письму N 05-1022 (5000 руб.).

16.09.2024 Предписание N 15/132 Отклонение от проектной документации.

17.09.2024 Акт проверки объекта Неустранение выявленных ранее нарушений.

14.10.2024 N 523/02-07/6353 Неустойка за нарушение сроков по отдельным видам работ (153 311,14 руб.).

28.10.2024 Письмо N 523/12/1-07/6754 Выявление дефектов бетона фундаментных балок.

30.01.2025 Предписание N 15/146 Не установка системы видеонаблюдения.

20.02.2026 N 523/02-07/787 Пени за нарушение графика работ (2 292 589,51 руб.).

Заказчик также указал на перечень фактически невыполненных работ (критически важные объемы работ, предусмотренные проектно-сметной документацией):

1. Наружные электросети: Не установлены опоры ВЛ 0,38; 6-10 кВ (стоимость работ на 146 771,55 руб.);

2. Наружные электросети: Не произведена подвеска провода СИП-2А (стоимость работ на 33 302,84 руб.);

3. Скважины диаметром до 600 мм (стоимость работ на 3 995 640,50 руб.)не пробурены, проверка качества и уровня воды не проведена;

4. Не установлены деформационные марки ДМ-1 (стоимость работ на 21 199,52 руб.), что делает невозможным мониторинг состояния вечномерзлых грунтов и создает риски для устойчивости здания;

5. Работы по устройству балок (стоимость работ на 1 391 160,96 руб.) фактически отсутствуют (результат работ не предъявлен);

6. Приготовление тяжелого бетона В25 (стоимость работ на 995 667,82 руб.) не выполнен и не залит (результат работ не предъявлен).

Последняя фиксация Подрядчика на объекте датирована 20.08.2025, после чего работы были полностью прекращены. Подрядчик, осознавая технологическую последовательность, не предпринял усилий для мобилизации ресурсов, что привело к срыву сроков ввода социально значимого объекта в эксплуатацию.

В материалы дела заказчиком предоставлены фотоматериалы объекта, на котором проводились работы, из которых следует, что объект не готов к сдаче.

20.02.2026 г. заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика нарушения условий контракта по выполнению строительно-монтажных работ не устранены.

Таким образом, условия Контракта Подрядчиком в полном объеме не исполнены, строительно-монтажные работы на объекте не завершены в установленные контрактом сроки до 31 августа 2023 года (п. 5.2 Контракта), следовательно, Подрядчиком допущены существенные нарушения, выразившиеся в невыполнении строительно-монтажных работ в согласованные сроки.

Заказчик, заключая Контракт, рассчитывал на исполнение принятых Подрядчиком обязательств в установленные сроки, поскольку работы производились по государственному контракту, заключенному в целях строительства социально-значимого объекта и нарушило права неопределенного круга лиц на обеспечение населения образования, тем самым причинив существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены существенной значимостью объекта.

Неисполнение условий Контракта влечет причинение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая выражается не только в наступлении материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

Однако в нарушение контрактных обязательств Подрядчиком не выполнены строительно-монтажные работы в сроки установленные Контрактом.

Заказчиком на электронную почту Подрядчика (...) неоднократно направлялись претензии, предписания, письма с требованием об уплате неустойки за просрочку выполнения строительно-монтажных работ, произведении нагоночных работ согласно условиям контракта.

Вместе с тем, 03.03.2026 г. контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

От заинтересованного лица письменных пояснений, а также иных сведений и доказательств, подтверждающих добросовестность ООО "А" в материалы дела не представлено.

Комиссией Якутского УФАС России были произведены звонки в адрес ООО "А" по номеру телефона указанному в Единой информационной системе, а также в контракте. Ответов не получено, составлена телефонограмма.

Комиссия отмечает, что действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественно значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения участником закупки добросовестного исполнения обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

В данном случае Заказчик не получил результат, на который вправе был рассчитывать при заключении контракта, что выражается в недостижении поставленных целей для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Поведение заинтересованного лица выразившееся в непредставлении пояснений на заседании Комиссии Якутского УФАС России указывает на отсутствие стремления в надлежащем и полном исполнении описательств по контракту, поскольку заинтересованное лицо действуя открыто, добросовестно и имея намерения выполнить условия государственного контракта в полном объеме, предприняло бы все меры чтобы доказать свою добросовестность и/или наличие обстоятельств которые препятствовали для надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, у Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют доказательства добросовестного поведения со стороны подрядчика в рамках исполнения контракта.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заинтересованное лицо не предпринимало попытки надлежащим образом исполнить обязательства по контракту и о наличии достаточных оснований считать исполнителя нарушившим существенные условия контракта.

Установленные фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "А" при исполнении контрактов, отсутствии стремления исполнить контракт в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения государственных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 104 закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о лицах, с которыми контракты расторгнуты, в том числе в одностороннем порядке.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контрактов.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в реестр в соответствии с пунктом 15 Правил N 1078 Комиссией Якутского УФАС России не установлены.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на неисполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации сроком на два года сведения, представленные заказчиком ГКУ "С" об участнике закупки ООО "А", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Школа-сад на 90/40 мест в с. Тумул Усть-Алданского улуса" (извещение N 0816500000623001845) (Адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, КПП 143501001, ОГРН: <...> от 19.11.2002, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ... ИНН <...>, ГРН и дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 2201400123000 31.03.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.