Решение Свердловское УФАС России от 11.03.2026 N 066/06/104-460/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Североуральского МО (вх. N 3792-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на кадастровые работы по подготовке межевого плана земельного участка под кладбищем, с местоположением: в границах п. Черемухово (извещение N 0862300027025000127), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Североуральского МО (вх. N 3792-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на кадастровые работы по подготовке межевого плана земельного участка под кладбищем, с местоположением: в границах п. Черемухово (извещение N 0862300027025000127).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на кадастровые работы по подготовке межевого плана земельного участка под кладбищем, с местоположением: в границах п. Черемухово (извещение N 0862300027025000127).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 80 000,00 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 01.10.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта 1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика для муниципальных нужд и на условиях настоящего контракта обеспечить выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана земельного участка под кладбищем, с местоположением: в границах п. Черемухово (далее - работы) и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а Заказчик обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные работы на условиях настоящего контракта.

В соответствии с п. 1.5. Контракта Срок выполнения работ: в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты заключения контракта. Срок выполнения работ включает срок, необходимый для передачи (вручения) результата выполненных работ Заказчику по месту его передачи любым способом, включая время нахождения такого результата в пути.

Согласно п. 7.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в случаях, предусмотренных настоящим разделом.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 2 от 20.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 20.02.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 03.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в процессе исполнения Контракта, Подрядчиком были допущены нарушения, препятствующие надлежащему завершению работ по подготовке межевого плана, а именно:

1. Не подготовлена схемы расположения земельного участка;

2. Не согласовано местоположения границ земельного участка;

3. Не сформирован XML-файла межевого плана.

15.10.2025 Подрядчик представил Заказчику схему расположения земельного участка N 1 площадью 86657 м2. 21.10.2025 Подрядчик представил схему расположения земельного участка N 2 площадью 92400 м2, которая, согласно сведениям Администрации Североуральского муниципального округа, имела пересечение с границами лесного фонда, что являлось недопустимым для регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. В связи с наличием двух разных схем расположения земельных участков, Заказчиком направлено письмо с просьбой организовать выезд кадастрового инженера для проведения необходимых кадастровых работ и выноса границ в натуру. Ответным письмом Подрядчик сообщил об отсутствии необходимости оповещения Заказчика о выезде кадастрового инженера.

В связи с тем, что по состоянию на 07.11.2025 Подрядчиком не был предоставлен межевой план, 07.11.2025 г. в адрес Подрядчика посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) Заказчиком было направлено уведомление N 6125 о нарушении условий контракта и требованием выполнить работы по контракту в течении 10 (десяти) календарных дней с момента получения данного уведомления.

11.11.2025 Подрядчиком направлен межевой план и акт согласования границ земельного участка. В связи с тем, что площадь земельного участка, указанная в межевом плане, отличалась от схемы расположения земельного участка N 2, Заказчиком не был подписан акт согласования границ земельного участка. Для подписания акта согласования земельного участка Подрядчиком не был предоставлен акт выноса границ в натуру, в связи с чем Заказчиком данные работы не были приняты. 13.11.2026 Администрацией Североуральского муниципального округа было направлено письмо N 6230 в Министерство природных ресурсов и экологи Свердловской области для согласования границ. 11.12.2025 г. в адрес Заказчика Подрядчик посредством ЕИС направил претензию о неудовлетворительной ситуации, связанной с необоснованным затягиванием и уклонением Заказчика от подписания акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:60:0401001:115, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Североуральск, п. Черемухово, кв. 111 Черемуховского лесничества и требованием в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента получения настоящей претензии рассмотреть представленные документы и подписать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:60:0401001:115, тем самым приняв выполненные кадастровые работы. Заказчик, рассмотрев претензию Подрядчика от 11.12.2025 г. относительно сроков подписания акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:60:0401001:115, предназначенного для размещения кладбища, в рамках исполнения Контракта не смог принять работы, поскольку, согласно Описанию объекта закупки-техническому заданию, Подрядчиком не исполнен пункт о выносе границ в натуру. 25.12.2025 Подрядчиком был направлен по электронной почте акт выноса границ в натуру на площадь 86657 м2 датируемый 24.10.2025, а также посредством ЕИС был направлен документ о приемке. Заказчик поясняет, что 28.01.2026 комиссией по приемке работ был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный в границах п. Черемухово для визуальной проверки соответствия границ, отраженных в межевом плане и проверке соответствия фактического закрепления границ на местности (в натуру) данным, указанным в акте выноса границ земельного участка на местности (в натуру) от 24.10.2025, представленном Подрядчиком 25.12.2025. По результатам проверки представленной документации и осмотра участка, комиссия признала выполненную работу ООО "П" в рамках Контракта, неудовлетворительной с существенными замечаниями. Границы, указанные в акте выноса границ, отсутствуют на местности, что препятствует окончательному принятию работ, что подтверждается мотивированным отказом от 03.02.2026 о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту. 03.02.2026 Заказчик направил Подрядчику уведомление о нарушении условий Контракта N ИС-79, в котором Заказчик требует устранить выявленные нарушения в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения уведомления. По состоянию на 20.02.2026 г. нарушения со стороны Подрядчика не были устранены, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель Заинтересованного лица пояснил, что на протяжении всего срока действия контракта, несмотря на сложности, возникающие по вине Заказчика, Исполнитель демонстрировал максимальную добросовестность, оперативно реагируя на все уведомления, сообщения и письма Заказчика, в том числе предпринимал попытки согласовать межевой план, направлял акт выноса границ в натуре и межевой план на электронную почту, файл, прикрепленный к единой информационной системе (ЕИС), также был направлен Заказчику почтовым отправлением, что подтверждается почтовой квитанцией. 21.10.2025 г. Исполнителем была направлена схема расположения объектов, являющаяся частью исполнительной документации. 30.10.2025 г. Исполнителем было обоснованно и доведено до сведения Заказчика, что согласование с Карпинским лесничеством не требуется, поскольку границы работ не затрагивают его территорию. Указание на это было сделано с целью предотвращения необоснованного затягивания сроков и могло бы быть основанием для расторжения контракта по инициативе Заказчика, если бы он не был согласен с такой позицией. 31.10.2025 г. Исполнитель подчеркивает, что процедура согласования с лесничеством не является обязательной и дальнейшее ожидание данного согласования от Заказчика является необоснованным. 06.11.2025 г. Обществом был повторно направлен Акт согласования Заказчику для подписания. 07.11.2025 г. Акт не был подписан Заказчиком, что привело к формальному нарушению сроков. 24.12.2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика было направлено сопроводительное письмо с приложением межевого плана и акта согласования. Заинтересованное лицо поясняет, что непринятие результатов работы Заказчиком привело к нарушению сроков. 11.12.2025 г. Исполнитель направил претензию с требованием о выполнении обязательств и устранении препятствий к исполнению, в которой было указано на неумеренное затягивание сроков со стороны администрации, а также уведомление о том, что в случае дальнейшего уклонения от выполнения законных требований Исполнитель обратиться в суд с исковым заявлением.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ООО "П" не усматривает факта недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Североуральского муниципального округа нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.