Решение Марийское УФАС России от 11.03.2026 N 012/06/104-197/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя администрации Параньгинского муниципального района (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО СК "СА", надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания комиссии;

рассмотрев заявление администрации Параньгинского муниципального района о включении ООО СК "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на реконструкцию очистных сооружений канализации биологической очистки п. Параньга Параньгинского района Республики Марий Эл (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 3121100062921000027 от 04.10.2021),

Заказчик - администрация Параньгинского муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО СК "СА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

04.10.2021 по результатам закупки N 0308300016321000022 между администрацией Параньгинского муниципального района и ООО СК "СА" заключен контракт на реконструкцию очистных сооружений канализации биологической очистки п. Параньга Параньгинского района Республики Марий Эл, цена контракта: 57 594 960, 78 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС N 3121100062921000027 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 контракта следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по реконструкции очистных сооружений канализации биологической очистки п. Параньга Параньгинского района Республики Марий Эл (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в проектной и рабочей документации, в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в Техническом задании (Приложение N 5 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.4. контракта результатом выполненной работы по контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с условиями пункта 3.1.2. контракта подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Срок окончания выполнения работ по контракту согласно графика выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 01.09.2023.

Разделом 3.2.4 проектной документации предусмотрено, что р. Параньгинка согласно письму от 01.03.2010 ФГБУ "СБ" соответствует водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

Согласно Методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118, допустимые концентрации загрязняющих веществ в очищенных сточных водах принимается равными предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества водоема (без учета разбавления сточных вод), это обеспечивается очисткой.

В соответствии с пунктом 1.7 задания на проектирование объекта, входящего в состав проектно-сметной документации, качество стоков на выходе после чистки должно соответствовать качеству воды, используемой в рыбохозяйственной отрасли.

Таким образом основным технико-экономическим показателем выдвинуто требование к качеству стоков на выходе после очистки, которое должно соответствовать качеству воды, используемой в рыбохозяйственной отрасли.

Установлено, что акт приемки законченного строительством Объекта (Форма КС-11) был подписан сторонами 18.10.2023.

В силу пункта 3.1.45. Контракта Подрядчик обязан выполнить до направления уведомления о завершении строительства объекта предусмотренные проектной и рабочей документацией пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и проектной документации, если Контрактом предусмотрены пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования.

Пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования производились Подрядчиком после подписания Акта КС-11.

ООО СК "СА" уведомило Заказчика о том, что с 15.12.2023 будут проводиться пусконаладочные работы согласно регламенту и технической документации проекта СП 32.13330.2018. Канализация. Наружные сети и сооружения. "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (далее - Правила).

Целью указанных Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Во время пуско-наладки проводится периодический контроль параметров стадийности очистки "вход-выход" очистных сооружений. Согласно техническому регламенту, период пусконаладки длится до трех месяцев, в настоящем случае до 15.03.2024.

В соответствии с пунктом 1.11.7. Правил приемку законченных строительством или реконструированных очистных сооружений в постоянную эксплуатацию производят в соответствии со СНиП 3.05.04-85. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации (производство и приемка работ) приемочной комиссией после их ввода во временную эксплуатацию, проведения всесторонних комплексных испытаний и вывода очистных сооружений на нормальный эксплуатационный режим с достижением проектной производительности и эффективности. С момента подписания акта приемочной комиссией очистные сооружения считаются введенными в постоянную эксплуатацию.

Пусковой период считается законченным, когда качество очищенной воды будет соответствовать принятому в проекте. После окончания пуско-наладочных работ представители Исполнителя и контролирующих органов по договору проводят совместный отбор проб сточной воды и параллельно выполняют их анализ, по результатам которого дается оценка эффективности работы очистных сооружений.

Также ООО СК "СА" сообщило, что введение в эксплуатационный режим очистных сооружений канализации биологической очистки п. Параньга, Параньгинского района Республики Марий Эл запланировано на 18.05.2024.

Результаты лабораторных исследований будут переданы в тот же срок.

Письмом N 108 от 16.07.2024 ООО СК "СА" представило результаты лабораторных исследований сточных вод (Протокол ООО "У" N 019/2024-СтВ от 11.07.2024 г.

Письмом N 2125 от 18.07.2024 Заказчик сообщил, что согласно представленному протоколу лабораторных исследований в сбрасываемых сточных водах содержание загрязняющих веществ не соответствует предельно допустимым концентрациям в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей. Содержание взвешенных веществ, ХПК, азота аммонийного, азота нитратов, азота нитритов превышает технологические показатели, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 годаN 1430.

Заказчик указал, что смонтированные биологические очистные сооружения "БИО-ПРО" производства ООО "З" не обеспечивают очистку по достижению концентраций загрязняющих веществ до проектных значений, указанных в экспертном заключении N 77.42.06.11.001806.06.20 от 11.06.2020.

Также эксплуатирующей организацией было организовано исследование воды, уходящей с очистных сооружений п. Параньга Параньгинского района Республики Марий Эл.

Согласно проведенным исследованиям (протокол испытаний N 23 (с) от 09.07.2024 года), выполненный МУП "В" г. Йошкар-Олы качество воды не отвечает требованиям рыбохозяйственного значения и технологическим показателям.

Кроме того установлено, что администрацией Параньгинского муниципального района в течение 2024-2025 годов непрерывно велась переписка с ООО СК "СА", организовывались рабочие совещания о выявленных недостатках и о необходимости проведения работ, в том числе по наладке работы оборудования, для приведения состава сточных вод до нормативных показателей (исх. письма N 2039 от 15.07.2024, N 2093 от 15.07.2024, N 2125 от 18.07.2024, N 2247 от 02.08.2024, N 2279 от 05.08.2024, N 3433 от 14.10.2024, N 3735 от 11.11.2024, N 945 от 27.11.2024, N 4083 от 09.12.2024, N 4102 от 10.11.2024, N 4426 от 24.12.2024, N 162 от 17.01.2025 и т.д.).

Также направлялись письма (исх. N 3875 от 22.11.2024, N 4102 от 10.12.2024) о необходимости предоставления актов и результатов проведения работ по устранению недостатков, которые были оставлены без ответа.

Проведенные в течение 2024-2025 годов лабораторные исследования, отобранные в апреле, июле, октябре, ноябре 2024 года, июне 2025 года свидетельствуют, что в течение двух лет эксплуатации нормативные показатели очистки сточных вод не достигнуты (установлено превышение содержания азот аммонийного, фосфатов, нитритов, нитратов, взвешенных веществ, нефтепродуктов, железа, сульфатов, хлоридов, БПК5).

Так, взятые 19.06.2025 ФБУ "Ц" анализы на входе, выходе из очистных систем канализации, вверх и вниз по течению реки показали, что из 39 показателей по 20 показателям результаты на выходе из очистных систем канализации превышают показатели на входе (например: ХПК в 2,2 раза, фосфат ионы в 1,6 раза, БПК5 в 3,7 раза, фенолы в 3,3 раза, взвешенные вещества в 5,8 раза и т.д.).

Данное обстоятельство свидетельствует об отклонении от проектных решений и подтверждает, что подрядчиком не обеспечено соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации и является неисполнением пункта 3.1.2. Контракта.

Также необходимо отметить, что факт отклонения показателей от нормативных был подтвержден решением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 21.11.2024 по делу N 2-3-190/2024, которым на МУП "В" возложена обязанность выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в р. Параньгинка с очистных сооружений до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что реконструированный обществом объект очистных сооружений канализации не отвечает условиям проектно-сметной документации, не подлежит к эксплуатированию в полном объеме, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 20.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 20.02.2026.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика размещено в ЕИС 20.02.2026, соответственно вступило в силу 03.03.2026.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

ООО СК "СА" пояснения по факту ненадлежащего исполнения спорного контракта не поступали, явку представителя для участия в заседании комиссии общество не обеспечило.

Бездействие ООО СК "СА" по неисполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО СК "СА" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в отношении ООО СК "СА" (1658119575).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО СК "СА" (1658119575) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.