Решение Татарстанское УФАС России от 11.03.2026 N 16-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика Главного управления МЧС России по Республики Татарстан (вх. N 1890 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111100005925000059 на предмет: Поставка силового тренажера "Удар". Реестровый номер контракта: 1166007506825000080, в присутствии:

- представителя заказчика - С. (по доверенности);

- представителей ИП Л. - К.Д. (по доверености),

Ш. (по доверенности), Л. (лично);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Главного управления МЧС России по Республики Татарстан (вх. N 1890 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111100005925000059 на предмет: Поставка силового тренажера "Удар". Реестровый номер контракта: 1166007506825000080.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111100005925000059 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 08.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 298 534,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 ИП Л. (ИНН <...>) была признана победителем закупки с ценовым предложением 201 510,78 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

29.12.2025 г. между заказчиком и ИП Л. заключен контракт N 106-ЭА/2026, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство поставить силовой тренажер "Удар", а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование, и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании закупки (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта

Согласно п. 3.1-1.4 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в течение 20 (двадцати) рабочих дней, с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 года, без разбития на партии.

Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Спецификацией Описания объекта закупки (Приложение N 1 к государственному контракту) установлено следующее:

09.02.2026 г. Заказчиком проведена экспертиза, по результатам которой составлено Заключение, согласно которому выявлено следующее:

тренажер доставлен без транспортировочной упаковки; на товаре отсутствует маркировка для идентификации изделия; нарушена целостность резиновых отбойников на торце груза; повреждены опоры груза; на корпусе тренажера есть следы нарушения лакокрасочного покрытия (царапины); отсутствует паспорт на изделие; отсутствует руководство по эксплуатации на изделие.

Также 11.02.2026 г. Заказчиком направлено письмо в адрес ООО "П" с просьбой дать заключение подлинности предоставленного поставщиком сертификата соответствия N 0496099 и направить на безвозмездной основе представителя для подтверждения (опровержения) оригинальности поставленного товара.

Письмом Исх. N 45 от 12.02.2026 г. ООО "П" в адрес Заказчика направлен ответ, согласно которому Организация не состоит в договорных отношениях с ИП Л., отгрузка тренажера в адрес указанного лица не производилась. Также ООО "П" сообщило о том, что представленный ИП Л. сертификат соответствия N РОСС RU.10НА39.5445 организация не получала и не уполномочивала поставщика на его получение. Документальное подтверждение законности оформления данного сертификата на продукцию с указанием предприятия в качестве изготовителя у ИП Л. отсутствует.

Также согласно Заключению от 03.03.2026 г. после проведения повторной экспертизы выявлено следующее:

"в контракте N 106-ЭА/2026 от 29.12.2025 г. указана реестровая запись, согласно реестра российской продукции товар произведенный ООО "П", по которой факту предоставлен товар неизвестного производителя, также на товар отсутствует паспорт на изделие и руководство по эксплуатации".

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 12.4 Контракта Главное управление МЧС России по Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.12.2025 г. N 106-ЭА/2026.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Л. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 19.02.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 03 марта 2026 года.

Согласно представленным пояснениям Поставщика, Индивидуальный предприниматель, подавая заявку на закупку тренажера "Удар" планировала приобрести тренажер у ООО "П", но после заключения контракта выяснилось, что они также участвовали в закупке и не готовы продать тренажер. Вследствие чего, ИП Л. была вынуждена приобретать оборудование у другой компании.

09.02.2026 г была осуществлена поставка оборудования. На ЕИС были выставлены документы исполнения, включая сертификат и паспорт изделия.

19.02.2026 г. посредством ЕИС Заказчиком было опубликовано заключение приемочной комиссии и решение о расторжении в одностороннем порядке.

20.02.2026 г. в ответном письме Поставщик выразил готовность исправить все замечания заказчика и попросил отменить решение о расторжении в одностороннем порядке.

25.02.2026 г. Поставщиком направлено письмо о пропуске сотрудников индивидуального предпринимателя для устранения замечаний по тренажеру, однако Заказчик запретил исправлять на своей территории недостатки в тренажере, ввиду чего Поставщик забрал тренажер 27.02.2026г, исправил все замечания и 02.03.2026 г. поставил заказчику, что подтверждает подписанный акт приема-передачи тренажера.

Однако заказчик не отменил решение о расторжении в одностороннем порядке.

03.03.2026 г. заказчик опубликовал заключение, что отсутствует паспорт на изделие и руководство по эксплуатации, но данные документы были выставлены 02.03.2026 г. Также в заключении указано, что качество поставленного Поставщиком товара не соответствует условиям Государственного контракта, без конкретизации имеющихся недостатков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия отмечает, что

Поставщику было заведомо известно, что существенным условием контракта является поставка товара именно российского происхождения, включенного в реестр российской промышленной продукции, учитывая установленное заказчиком при проведении закупки ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 и изначальное представление индивидуальным предпринимателем реестровой записи, предполагающей к поставке товар российского производства.

Исследовав представленные документы, Комиссией установлено, что при первичном размещении документов о приемке на сайте единой информационной системы, Поставщиком были приложены Сертификат N РОСС RU.10HA39.5445 (N 0496099), выданный ООО "П", а также Паспорт ООО "П" на "Тренажер "Удар". Вместе с тем, при повторном размещении указанных документов, Поставщиком приложены Сертификат соответствия N РОСС RU.HE06.H19295 (N 0039990), выданный ИП К.П. (ИНН <...>) и Паспорт ИП К.П. на "Тренажер "Удар".

Вместе с тем, предложение к поставке продукции иного производителя - в отсутствие документального подтверждения ее статуса в реестре российской промышленной продукции - нарушает исходные условия контракта. Самовольная замена согласованного товара на продукцию другого изготовителя (без выписки из реестра) нивелирует цель контракта и не позволяет подтвердить, что поставляемый товар действительно является российским.

Помимо того, исполнение контракта должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями к стране происхождения товара. Поскольку извещением установлен приоритет российской продукции, замена ее на иностранный аналог исключает возможность законной приемки и оплаты, так как это противоречит императивным нормам законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар, соответствующий условиям контракта Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Л. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111100005925000059 на предмет: Поставка силового тренажера "Удар". Реестровый номер контракта: 1166007506825000080, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что Поставщиком не был поставлен товар, полностью соответствующий требованиям, установленным условиями заключенного контракта с приложением надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих в том числе страну происхождения товара, изначально заявленную Поставщиком.

В случае признания участника закупки победителем, исходя из системного толкования норм Закона о контрактной системе, у такого участника возникает обязанность исполнения данного контракта, на условиях, которые были обозначены в нем. Невозможность исполнения контракта, в отсутствии препятствий со стороны заказчика, является предпринимательским риском поставщика.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В том числе, Комиссия принимает во внимание тот факт, что согласно сведениям, размещенным на сайте информационной системы, ИП Л. принято участие в 24 закупках с аналогичным предметом закупки, по которым также заключено 5 контрактов, что в свою очередь свидетельствует о наличии у данного Поставщика опыта исполнения такого рода контрактов, а, следовательно, подтверждает его компетентность и понимание специфики данных контрактных обязательств.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111100005925000059 на предмет: Поставка силового тренажера "Удар". Реестровый номер контракта: 1166007506825000080, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.