Решение Хакасское УФАС России от 11.03.2026 N 019/06/104-153/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Ф., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

При участии представителей:

рассмотрев обращение заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 150-25 от 24.11.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д. Толчея" (закупка N 0380200000125007524), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 150-25 от 24.11.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д. Толчея" (закупка N 0380200000125007524).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Предпринимателя в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, заместителем руководителя управления - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Л. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Заказчиком о включении сведений в отношении Исполнителя.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес субъектов контроля и Исполнителя. Также у Предпринимателя запрошены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения контракта с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика и Исполнителя поступили запрашиваемые документы и письменные пояснения.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

30.10.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д. Толчея" (закупка N 0380200000125007524). Начальная максимальная цена контракта 4 337 892,04 руб.

Согласно протокол подачи ценовых предложений от 22.11.2024 было подано 6 заявок на участие в аукционе, снижение НМЦК составило 71,50%.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.11.2025 было подано 2 заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119961090 (ИП А.), заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 2 515 976,56 руб.

09.12.2024 Между Заказчиком и ИП был заключен контракт N 150-25 от 24.11.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д. Толчея" (реестровый номер контракта N 2190101832625000052) с ценой контракта 2 515 976,56 руб.

В соответствии разделом 1 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршруту, параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

1.2. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

1.3. Объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту.

1.4. В течение срока действия Контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные приказом Минэкономразвития Хакасии от 23.05.2019 N 14-к "Об установлении регулируемых предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Республики Хакасия", или в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия нового нормативного правового акта в соответствии с установленными тарифами.

1.5. Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршруту, предусмотренному приложением N 1 к Контракту, поступает в распоряжение Подрядчика.

Согласно Разделу 3 контракта:

3.1. Не позднее, чем за 2 (два) рабочих день до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 8 к Контракту в двух экземплярах. К указанному

Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

3.2. В течение 1 (одного) дня со дня получения Акта о наличии транспортных средств Заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, Заказчик проводит выездную проверку Подрядчика.

3.3. В случае согласия с Актом наличия транспортных средств Заказчик направляет

Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта.

3.4. В случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств Стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 Контракта.

Разделом 5 контракта предусмотрены следующие права и обязанности сторон:

5.1. Заказчик вправе:

1) осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с приложением N 9 к Контракту;

2) требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта;

3) координировать действия Подрядчика в рамках выполнения работ по Контракту;

4) изменять параметры маршрутов в порядке, предусмотренном приложением N 10 к Контракту;

5) осуществлять иные права, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

5.2. Заказчик обязан:

1) установить твердую цену Контракта (цену каждого отдельного этапа исполнения

Контракта) на весь срок исполнения Контракта;

2) установить объем работ, подлежащий выполнению в течение срока исполнения

Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта) в километрах пробега транспортных средств;

3) установить в отношении каждого маршрута, предусмотренного Контрактом, график движения (выхода) транспортных средств, в котором указываются номер графика, дни действия графика в течение срока исполнения Контракта, характеристики транспортного средства, предусмотренные реестром маршрутов, продолжительность работы транспортного средства на маршруте, пробег транспортного средства, время отправления каждого рейса из начального остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в конечный остановочный пункт, время отправления каждого рейса из конечного остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в начальный остановочный пункт;

4) установить в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость);

5) установить порядок учета выполненных рейсов и осуществлять учет выполненных рейсов в соответствии с приложением N 5 к Контракту;

6) установить форму отчета о собранной плате за проезд пассажиров и провоз багажа, а также порядок его направления по настоящему Контракту;

7) Установить порядок подтверждения наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом;

8) в течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания Сторонами Акта наличия транспортных средств выдать Подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном Акте;

9) своевременно принять и оплатить выполненные работы в соответствии с Контрактом;

10) уведомлять Подрядчика в письменной форме об известных Заказчику плановых ограничениях или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети не позднее, чем за 1 рабочий день до наступления указанных обстоятельств;

11) выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

5.3. Подрядчик вправе:

1) запрашивать и получать от Заказчика всю информацию, необходимую для полного, своевременного и качественного выполнения работ;

2) требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке;

3) требовать своевременной оплаты Заказчиком за выполненные работы;

4) осуществлять иные права, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

5.4. Подрядчик обязан:

1) подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ, не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до дня начала их выполнения в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Контракта;

2) выполнять работы, предусмотренные Контрактом на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы), в сроки, установленные приложением N 1 к Контракту;

3) обеспечить сбор платы за проезд пассажиров и провоз багажа при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - проезд пассажиров и провоз багажа) в отношении каждого маршрута таких перевозок раздельно (далее - маршрут) водителями подрядчика;

4) соблюдать установленный Контрактом способ распоряжения собранной платой за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении;

5) выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно;

6) ежемесячно не позднее 6рабочих дней предоставлять Заказчику отчет о полученной им плате за проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с приложением N 11 к Контракту на бумажном носителе или посредством ЕИС;

7) соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложением N 1 к Контракту;

8) использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям Контракта;

9) по запросу Заказчика направлять ему в течение 3 (трех) рабочих дней мотивированные ответы на жалобы, поступившие от пассажиров в адрес Заказчика, на качество транспортного обслуживания на маршрутах, предусмотренных Контрактом;

10) уведомить Заказчика в письменной форме о невозможности приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, не позднее, чем за 1 (один) рабочий день до дня начала выполнения данных работ с указанием причин просрочки и предполагаемой даты начала выполнения этих работ;

11) уведомлять Заказчика о наступлении обстоятельств, которые могут поставить под угрозу надлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту, в том числе:

- о приостановлении или прекращении действия лицензии Подрядчика на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- об открытие в отношении Подрядчика процедуры банкротства;

- о принятии Подрядчиком решений о начале процедур ликвидации или реорганизации.

Указанные уведомления должны быть направлены Заказчику в письменной форме в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

12) обеспечить беспрепятственный доступ в транспортные средства должностных лиц, уполномоченных Заказчиком на осуществление контроля за выполнением условий Контракта;

13) выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом с учетом особенностей организации регулярных перевозок и законодательством Российской Федерации;

14) ежемесячно предоставлять Заказчику отчет о выполненном объеме работ в соответствии с приложением N 12 к Контракту на бумажном носителе или посредством ЕИС.

Согласно Приложению N 2 Контракта устанавливаются следующие требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств:

1) максимальный срок эксплуатации - не устанавливается;

2) минимальное количество мест для сидения/минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость)*: >19/>19;

3) максимальные габаритные размеры - не устанавливается;

4) минимальный дорожный просвет - не устанавливается;

5) максимальная высота пола над проезжей частью без применения системы книлинга (в отношении всех дверей или только одной из дверей) - не устанавливается;

6) разрешенная максимальная масса - не устанавливается;

7) минимальные углы свесов - не устанавливается;

8) требования к двигателю (минимальный экологический класс, вид используемого топлива, место расположения в транспортном средстве, требования к системе подачи топлива, требования к топливной экономичности) - минимальный экологический класс двигателя - не устанавливаются;

9) требования к трансмиссии и рулевому управлению - не устанавливаются;

10) требования к подвеске - не устанавливаются;

11) требования к тормозной системе - не устанавливаются;

12) требования к электрооборудованию - не устанавливаются;

13) требования к системе пожаротушения - не устанавливаются;

14) транспортные средства участника размещения заказа должны соответствовать

Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 N 877, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

15) требования к оборудованию транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В пассажирском транспорте должно быть установлено как минимум две камеры:

- в кабине транспортного средства (в отделении водителя);

- в пассажирском салоне;

16) требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания:

осуществлять передачу ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-трека (последовательность записей с данными о замерных точках маршрута. Каждая запись содержит данные о точном времени замера, долготе и широте точки, о текущей скорости и направлении движения транспортного средства, а также о типе транспортного средства и номере маршрута) в соответствии со с следующими условиями

- точки должны загружаться на сервер в порядке их получения от ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС -приемника, время прохождения точек должно указываться в 24 часовом формате по Гринвичу;

- расстояние между двумя последовательными точками трека не должно превышать 250 метров;

- интервал записи точек трека должен составлять от 5 до 20 секунд;

- данные о точке трека должны быть загружены на сервер не позднее 2-х минут после их получения от ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС - приемника ("просроченные" точки передавать не нужно);

- данные не должны отправляться с простаивающих транспортных средств, зажигание которых выключено. Для выявления таких транспортных средств рекомендуется использовать сигнал DIN 1 цифрового датчика включения зажигания, которым оснащены регистрирующие блоки, размещенные в транспортных средствах.

Сигнал DIN 1 0 означает, что зажигание выключено, DINI1 - включено.

- данные ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-трека должны передаваться на адрес

195.211.251.211 порт 2000.

17) требования к системам безопасности - дополнительные требования не устанавливаются;

18) требования к системам мониторинга пассажиропотоков - не устанавливаются;

19) подрядчик обеспечивает оборудование транспортных средств автоматизированной системой учета и оплаты проезда и учета проезда льготных категорий граждан в транспорте общего пользования по межмуниципальным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом на территории Республики Хакасия, по регулируемым и нерегулируемым тарифам, предназначенной для обеспечения регистрации проезда, в том числе наличной и безналичной оплаты проезда, провоза багажа, которая принимает транспортные карты, карту Жителя Республики Хакасия и электронные средства платежа в качестве средства регистрации проезда и безналичной оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа на борту транспортных средств;

20) подрядчик обеспечивает наличие резервного количества транспортных средств соответствующего класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, согласно Порядку, утвержденному приказом Минтранса России от 04.05.2018 N 172 "Об утверждении Порядка определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок", в соответствии с предусмотренным минимальным количеством мест для сидения/минимальным общим количеством мест для пассажиров (пассажировместимость)*.

*Обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145:

Дополнительные характеристики установлены исходя из планируемого пассажиропотока в целях обеспечения комфортности перевозок пассажиров и багажа, а также в целях бесперебойного осуществления перевозок.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 116 554,82 рублей, фактически оплачено Заказчиком - 109 384,49 рублей.

29.12.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Исполнителя претензию (исх. N 180-4690-ЕЗ от 29.12.2025), в которой указал, что в представленном Предпринимателем акте наличия транспортных средств приложены документы на транспортное средство марки ГАЗ A65R35 с государственным номером Р833КС19 с количеством мест 16. Указанное количество мест не соответствует требованиям контракта. Заказчик потребовал предоставить в Минтранс Хакасии акт наличия транспортных средств с приложением документов транспортного средства, соответствующего Требованиям.

В течение 1 этапа исполнения контракта в адрес Заказчика поступали многочисленные жалобы от жителей Боградского района Республики Хакасия, в которых они сообщают, что сотрудник Исполнителя регулярно нарушает расписание маршрута либо вообще не приезжает, ввиду чего люди не могут добраться до города

Абакана. Иногда водитель автобуса в городе Черногорск высаживал и пересаживал на маршрутку г. Черногорск - г. Абакан либо предлагал добраться на такси. В частности, согласно жалобам жителей водитель Исполнителя не осуществлял рейсы с 01.01.2026 по 11.01.2026 и 26.01.2026.

Всего за первый этап исполнения контракта в адрес Заказчика поступило 27 жалоб от жителей Боградского района Республики Хакасия относительно организации Исполнителем перевозок маршрутным транспортом по маршруту г. Абакан - д. Толчея.

22.01.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Исполнителя претензию (исх. N 180-221-МЕ от 22.01.2026), в которой указал, что письмом от 29 декабря 2025 года N 180-4690-ЕЗ было направлено требование о необходимости предоставить в Минтранс Хакасии акт наличия транспортных средств с приложением документов транспортного средства, соответствующего требованиям государственного контракта от 24 ноября 2025 года N 150-25 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д.

Толчея". До настоящего времени соответствующий акт в Минтранс Хакасии не предоставлен. Кроме того, Заказчик сообщил, что поступают многочисленные обращения от жителей Боградского района Республики Хакасия о постоянных срывах рейсов и несоблюдению расписания движения автобуса по вышеуказанному маршруту. По запросу Минтранса Хакасии ОАО "А" предоставлена информация о срывах рейсов с 1 по 10 января 2026 года. На основании вышеизложенного, Минтранс Хакасии потребовал соблюдения расписания регулярных перевозок по маршруту, предоставления акта наличия транспортных средств с приложением документов транспортного средства, соответствующего требованиям.

10.02.2026 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 90 от 31.01.2025) на сумму 115 211,93 руб. 13.02.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

16.02.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Исполнителя претензию (исх. N 180-574-МЕ от 16.02.2026), в которой указал, что объем работ 1 этапа исполнения контракта установлен 9 612 км, фактически выполнено 5 162 км, принято работ в объеме 5 162 км (выполнено 58 рейсов при плане 108), что не соответствует условиям регулярности выполнения работ (фактическое значение 53,7%). Также согласно претензии Заказчика Исполнителем не был представлен акт наличия транспортного средства, соответствующего требованиям контракта. В адрес Заказчика поступают многочисленные обращения от жителей Боградского района Республики Хакасия о постоянных срывах рейсов и несоблюдению расписания движения автобуса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 509 "г. Абакан - д. Толчея", а именно ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пп. 7 п. 5.4 контракта, в части соблюдения сводного расписания отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложением N 1 к контракту. Кроме того, по письму Заказчика не направлен в течение 3 (трех) рабочих дней мотивированный ответ на жалобы, поступившие от пассажиров в адрес заказчика, на качество транспортного обслуживания, что является нарушением обязательств Подрядчика, установленных пп. 9 п. 5.4 контракта. Также Исполнителем не выполняется обязанность по передаче данных ГЛОНАСС. На основании вышеизложенного Заказчиком был начислен штраф в размере 7 170,33 (семь тысяч сто семьдесят) рублей 33 копейки за невыполнение объема работ, предусмотренного контрактом.

18.02.2026 Исполнитель направил посредством личного кабинета ЕИС в адрес Заказчика ответ (исх. N 106 от 18.02.2026) на претензию (исх. N 180-574-МЕ от 16.02.2026), в котором указал, что согласен с назначением штрафа и просил удержать его из суммы, подлежащей оплате за выполненные работы.

20.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 180-638-МЕ от 20.02.2026), в связи с ненадлежащим исполнением

Предпринимателем обязательств по контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 12.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

20.02.2026 в связи с неоднократными нарушениями условий Контракта со стороны Исполнителя в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 12.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Исполнителем.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИИ о принятом Заказчиком Решении считается 20.02.2026 05:56 (МСК) (дата размещения и направления Исполнителю Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Обществом.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Контракта признается 03.03.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 03.03.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Исполнителем не был предоставлен акт наличия транспортного средства, соответствующего требованиям контракта, ввиду чего ему не была выдана маршрутная карта. От жителей

Боградского Района Республики Хакасия поступали многочисленные жалобы на сотрудника Исполнителя, в частности, относительно того, что тот не соблюдает график перевозок, а иногда вовсе не приезжает, срывая рейсы.

В материалы дела Заказчиком был предоставлен отчет ОАО "А", согласно которому за январь 2026 года по маршруту г. Абакан - д. Толчея

Исполнителем было сорвано 25 рейсов из 54 запланированных.

Согласно пояснениям Заказчика в феврале 2026 года Исполнитель не исполнил обязательства в полном объеме.

Также, Заказчик пояснил, что Исполнитель не передавал данные по ГЛОНАСС и осуществлял перевозки, не имея маршрутной карты.

Исполнитель на заседании комиссии пояснил, что не выполнял обязательства надлежащим образом, ввиду того, что Заказчиком не были оплачены оказанные услуги по двум другим контрактам за ноябрь и декабрь 2025 года, оплата за которые была произведена только в марте 2026 года. Так, Исполнитель не располагал финансовыми средствами, для выплаты заработной платы водителю, заправки и ремонта транспортного средства, оплаты подключения ГЛОНАСС. Исполнитель не отрицает, что рейсы осуществлялись на транспортном средстве, не соответствующем требованиям контракта, и без маршрутной карты, при этом пояснил, что им было арендовано необходимое транспортное средство и внесено в лицензию на осуществление пассажирских перевозок маршрутным транспортом, однако Исполнитель не направил Заказчику акт наличия у него такого транспортного средства. Копия договора аренды транспортного средства ГАЗ A63R42 вместимостью 20 мест от 26 ноября 2025 года была представлена Исполнителем в материалы дела. При этом пояснений относительно того, почему данное транспортное средство не использовалось при исполнении контракта Исполнителем в материалы дела не представлено.

Исполнителем в материалы дела было представлено письмо от 30.01.2026, в котором он уведомляет Заказчика о приостановке исполнения обязательств с 03.02.2026, ввиду отсутствия оплаты со стороны Минтранса Хакасии по ранее заключенным контрактам. Однако, Представитель Заказчика отрицал получение такого письма, доказательств направления Исполнитель не представил.

Также, Исполнителем в материалы дела была представлена переписка с Заказчиком посредством мессенджера WatsApp, согласно которой Минтранс

Хакасии регулярно требовал от Предпринимателя предоставления надлежащего транспортного средства для исполнения контракта, а Исполнитель уверял, что в скором времени предоставит его.

Заказчик объяснил невыдачу маршрутной карты непредставлением акта наличия у Предпринимателя транспортного средства, соответствующего требованиями контракта. Также, согласно пояснениям представителя Минтранса

Хакасии ранее с Исполнителем заключались контракты на осуществление регулярных перевозок пассажиров маршрутным транспортом и отмечались факты ненадлежащего их исполнения. Отсутствие оплаты по ранее заключенным контрактам Заказчик объяснил отсутствием денежных средств в региональном бюджете. Однако, указанное обстоятельство не должно влиять на исполнение настоящего контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик настаивал на включении Исполнителя в РНП.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта, в том числе документально подтверждено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС, что в соответствии с Законом о контрактной системе является надлежащим уведомлением Поставщика о принятом решении.

2. ИП подал заявку на участие в закупке, принял участие в электронном аукционе, снизил НМЦК на 42%, заключил Контракт 24.11.2025 на заранее известных ему условиях, в том числе при подаче заявки на участие в электронном аукционе имел возможность ознакомиться с положениями Извещения о закупке, и рассчитать силы и средства для надлежащего исполнения Контракта.

Следовательно, в данном случае Исполнитель осознавал и имел возможность оценить наступление возможных для себя неблагоприятных последствий в случае неисполнения им принятых на себя обязательств.

3. Исполнитель не отрицает многочисленные факты ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в частности:

непредставление Заказчику акта наличия транспортного средства соответствующего требованиям; оказание услуг с использованием транспортного средства, не соответствующего требованиям контракта;

- многочисленные срывы рейсов, так по информации ОАО "А" в январе 2026 года Исполнителем было совершено 29 рейсов из 54 необходимых по маршруту "Абакан-Толчея". В феврале 2026 года, по словам Заказчика, рейсы

Исполнителем вовсе не совершались;

- отсутствие передачи данных ГЛОНАСС;

- согласно жалобам жителей Боградского района Республики Хакасия водитель автобуса, являющийся сотрудником Исполнителя, неоднократно высаживал пассажиров, не доезжая до конечной точки маршрута, и просил их пересесть на другие маршрутные средства.

4. В своих пояснениях Предприниматель указал, что не смог выполнить обязательства по контракту ввиду отсутствия оплаты по ранее заключенным договорам. Также ИП отметил, что неоднократно обращался в адрес Заказчика с пояснениями о невозможности исполнения контракта. Однако, Предпринимателем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих его обращения в адрес Заказчика, так же как и не представлено доказательств того, что Предприниматель был заинтересован в исполнении

Контракта, уведомлял Заказчика о каких-либо трудностях, возникавших при исполнении Контракта.

Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Между тем, в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на объявленных условиях, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

5. Предпринимателем оказывались услуги по осуществлению перевозок пассажиров без наличия маршрутной карты, что является грубым нарушением порядка осуществления такой деятельности (ст. 11.33 КоАП РФ).

6. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения Заказчика, Комиссией не установлено вышеуказанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие неопреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Хакасское УФАС России не представлено.

При этом участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом предотвращения злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

По смыслу Закона включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в том числе, в намеренном нарушении условий контракта.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное неисполнение Исполнителем своих обязательств по Контракту, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Исполнителем также не представлено.

Таким образом, характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП П. в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в отношении индивидуального предпринимателя ( ) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.