Решение Ненецкого УФАС России от 11.03.2026 N 083/06/105-32/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 11 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии: членов Комиссии:

руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "ТА" (далее - ГБУК НАО "ТБ", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Капитальный ремонт здания Государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "ТА" (Извещение N 0184200000626000044),

в присутствии законного представителя Заявителя, представителя Заявителя действующего на основании представленной доверенности, в отсутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 466/26) доводы которой сводятся к оспариванию действий комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом, Заказчиком в контрольный орган в сфере закупок в порядке возражений на предмет жалобы представлены письменные пояснения (рег. N 515/26 и N 516/26). Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, действия комиссии по отклонении заявки ИП А. правомерны.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентным способом является, в том числе, открытый конкурс в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлен порядок оценки заявок участников закупки и критерии этой оценки.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абзацу 1 пункта 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В единой информационной системе в сфере закупок 05.02.2026 размещено извещение N 0184200000626000044 (далее - внесены изменения от 11.02.2026) о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания Государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "ТА" при начальной (максимальной) цене контракта 56 332 200,00 рублей.

Согласно Извещению установлены следующие критерии оценки заявок:

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 70.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 5.00 2 Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Наличие у участника конкурса опыта по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера за последние 5 лет (2021-2026гг.)

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса:

Работы (услуги) сопоставимого характера: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Данные работы (услуги) должны быть поименованы в предмете контракта (договора) и (или) в описании объекта закупки (техническом задании), которое является неотъемлемой частью контракта (договора).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) Копии заключенных и исполненных договоров на выполнение работ (оказание услуг).

К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

2) Копии актов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг) по вышеуказанным договорам, акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ, при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Копии указанных договоров и актов принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Требования об уплате неустоек (штрафов, пене) должны быть исполнены в полном объеме (в случае начисления).

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (если получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотрено градостроительным законодательством РФ).

Если документы, предусмотренные вышеуказанным перечнем документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из доводов жалобы ИП А. следует, что комиссией по осуществлению закупок не учтен 1 контракт по причине отсутствия копий актов, подтверждающих выполнение работ по форме КС-2.

Комиссия Ненецкого УФАС России изучив заявку с идентификационным номером 120518068 (ИП А.) установила, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ сопоставимого характера по детализирующему "общее количество исполненных участником закупки договоров" в составе заявки ИП А. было предложено 4 контракта (договора).

Контракт от 17 марта 2023 года, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры, заключенный с ГБУК НАО "Пешский центральный дом культуры (далее - Контракт), не был учтен комиссией по осуществлению закупок, по причине отсутствия в полном объеме документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ.

Согласно пункту 15 Контракта Порядок приемки выполненных работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом и Контрактом. В случае, если указанные в настоящем пункте документы поступают к Заказчику без соответствующих сопроводительных писем (письменных уведомлений), такие документы Заказчиком не рассматриваются. Приемка выполненных работ оформляется путем формирования структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке) и подписывается уполномоченными представителями Сторон в сроки, установленные настоящим разделом. Для формирования документа о приемке выполненных работ Подрядчик представляет Заказчику:

- подписанный Подрядчиком акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 вместе со справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3:

- исполнительную документацию (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточных приемки отдельных ответственных конструкций, документы о соответствии качества используемых материалов).

В заявке ИП А. отсутствуют копии актов, подтверждающих объем выполненных работ и их стоимость, а именно, предусмотренные пунктом 15 Контракта акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 вместе со справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Учитывая, что Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 20.05.2022 N 143-п, сведения о нем в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", также отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае комиссия по осуществлению закупок исходила исключительно из информации и сведений, включенных Заявителем в состав своей заявки.

Комиссия Ненецкого УФАС России отмечает, что в силу прямого указания в порядке оценки, копии подтверждающих документов подлежат учету исключительно при их представлении в исчерпывающем виде. Непредставление приложений к актам, являющихся их неотъемлемой частью, свидетельствует о нарушении формы подачи заявки и влечет отказ в присвоении баллов по соответствующему критерию.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа НАО, Заказчика - государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "ТА" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Капитальный ремонт здания Государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "ТА" (Извещение N 0184200000626000044) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.