Решение ФАС России от 01.12.2025 N 223ФЗ-128/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "П": <...> (доверенность от 13.05.2024 б/н), <...> (доверенность от 02.06.2025 б/н), <...> (доверенность от 09.01.2024 б/н),

ООО "Г": <...> (доверенность от 25.11.2025 N 25/11-25), <...> (доверенность от 25.11.2025 N 25/11/2-25),

рассмотрев обращение ООО "П" б/д б/н, перенаправленное письмом Самарского УФАС России от 19.11.2025 N 4/1166/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по устройству песчаного основания с послойным уплотнением до планировочной отметки в рамках реализации проекта строительства объекта: "Этап 2. Завод по производству компонентов ветроэнергетических установок. Производственная площадка" (извещение N 32515191099) (далее - Обращение),

ООО "П" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Г" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг товаров, работ и услуг ПАО "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Ф" от 14.04.2025 (Протокол от 17.04.2025 N 298/25) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Заказчиком 05.09.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Т" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по устройству песчаного основания с послойным уплотнением до планировочной отметки в рамках реализации проекта строительства объекта: "Этап 2. Завод по производству компонентов ветроэнергетических установок. Производственная площадка" (извещение N 32515191099) (далее - Извещение, Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена договора - 260 728 682,74 руб.

В соответствии с пунктом 6.1.1 документации Извещения (далее - Документация) договор может быть заключен не ранее, чем через 10 календарных дней, и не позднее, чем через 20 календарных дней с даты размещения итогового протокола или протокола, составленного в ходе проведения закупки в случае признания закупки несостоявшейся, в случае если только одна заявка соответствует требованиям извещения и документации.

Согласно пункту 6.1.2 Документации договор заключается на условиях, указанных в извещении и документации, заявке победителя. Договор заключается на ценовое предложение победителя.

Вместе с тем пунктом 6.1.7 Документации установлено, что изменение условий договора победителем по сравнению с редакцией, полученной от Заказчика, не допускается. Победитель, ранее выразивший согласие с проектом договора, являющегося неотъемлемой частью документации, не вправе требовать внесения изменений в условия договора после признания его победителем.

При этом в силу пункта 6.1.9 Документации победитель в срок не более 10 календарных дней с момента получения договора, но в любом случае не позднее 20 календарных дней с даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок итогового протокола или протокола, составленного в ходе проведения закупки в случае признания закупки несостоявшейся в случае, если только одна заявка соответствует требованиям извещения и документации, обязан подписать его со своей стороны и обеспечить получение Заказчиком подписанных экземпляров со стороны победителя договора со всеми приложениями и дополнениями, являющимися его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Документации отказом (уклонением) участника от заключения договора признается:

- прямой отказ от подписания, выраженный в письме победителя;

- подписание договора с протоколом разногласий;

- внесение в первоначальный проект договора изменений, не согласованных с организатором закупки;

- непредоставление Заказчику подписанного со стороны победителя договора;

- непредоставление обеспечения исполнения договора в случае, если в документации было установлено требование обеспечения договора до его заключения;

- непредоставление в установленный срок документов, если в документации было установлено требование об их предоставлении до заключения договора.

Согласно итоговому протоколу от 30.09.2025 победителем закупочной процедуры признано ООО "Г" с предложением о цене договора в размере 299 922 000,00 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 30.09.2025.

Таким образом, регламентируемый срок заключения договора - 20.10.2025.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 24.10.2025 б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с непредоставлением Победителем подписанного договора со всеми приложениями и дополнениями, являющимися его неотъемлемой частью.

Согласно письму Победителя от 09.10.2025 N 09/10 Заказчику в целях получения банковской гарантии необходимо представить за 2024 год бухгалтерскую отчетность (формы N 1 и N 2), декларацию по налогу на прибыль с квитанцией о принятии.

Из пояснений Заказчика следует, что Победителю 13.10.2025 договор направлен по электронной почте в виде сканированного документа, оригинал в адрес Победителя 16.10.2025 направлен почтой.

При этом Победителем в адрес Заказчика также направлено письмо от 15.10.2025 N 15/10, в соответствии с которым Победителем по результатам рассмотрения представленной рабочей документации были выявлены расхождения, а также в ходе осмотра объекта выявлено наличие свай в местах производства работ по подсыпке под конструкции дорожных одежд, не указанных в проектной документации.

Победителем в адрес Заказчика также направлено письмо от 18.10.2025 N 18/10, в соответствии с которым в ходе проведения преддоговорных мероприятий Победителем были проведены осмотры строительной площадки, по результатам которых составлены акты о наличии существенных нарушений, выявленных в документации и на объекте.

При этом на основании вышеуказанных актов Победителем было предложено пересмотреть условия договора в части цены и сроков выполнения работ с учетом выявленных дополнительных объемов и изменений технологии.

Вместе с тем Победитель направил в адрес Заказчика уведомление от 20.10.2025 N 20/10 об отказе от заключения договора по итогам Запроса предложений.

Комиссия ФАС России, изучив предоставленные материалы, установила, что фактически Победителем осуществлено взаимодействие относительно исполнения договора до его заключения.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Победителем предложено изменить существенные условия договора, который должен быть заключен по результатам проведенной закупочной процедуры.

Вместе с тем договор по результатам Запроса предложений заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, Документацией о проведении Запроса предложений и заявкой участника, с которым заключается договор.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что законодательство о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц не содержит положений, позволяющих участникам закупок после признания их победителями закупок отказываться от заключения договора или требовать изменения условий, изложенных в закупочной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "П" в отношении ООО "Г" (454047, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.