Решение Московское УФАС России от 11.03.2026 N 077/10/104-2742/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Г": Д. (доверенность N 94 от 29.12.2025), а также в присутствие уполномоченных представителей ИП Я.: М. (доверенность N 1 от 26.02.2026),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Я. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по поддержанию санитарногигиенических норм внутренних помещений ЦЖЗ ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200024425001578) (далее - Аукцион).

12.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200024425001578 (реестровый N 2772000185025001489) (далее - Контракт) на оказание услуг по поддержанию санитарногигиенических норм внутренних помещений ЦЖЗ ГБУЗ "Г".

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Я. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических норм внутренних помещений ЦЖЗ ГБУЗ "Г" (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 - 3.2 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.12.2025. Окончание срока оказания Услуг: 30.11.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик не приступил к оказанию Услуг в срок, предусмотренный Контрактом.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии NN 11038 от 01.12.2025, 11165 от 03.12.2025, 463 от 22.01.2026, 799 от 30.01.2026 с требованием приступить к оказанию Услуг.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчиком требования Заказчика не исполнены. На направленные претензии ответы не предоставлены, связь с Заказчиком для устранения нарушений не поддерживалась.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Согласно п. 8.3.1 Контракта основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает График оказания услуг (выполнения работ) (Календарный план) или объемы поставки товаров, предусмотренные Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок. Также, если Услуги оказываются ненадлежащим образом, если недостатки не могут быть устранены в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

В соответствии с положениями Контракта Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик неоднократно подписывал документы о приемке услуг (от 13.01.2026, 01.02.2026, 18.02.2026), что подтверждает фактическое исполнение обязательств и опровергает доводы о систематических нарушениях.

Также документация закупки указывала этажи 1-4, исходя из чего планировалась численность персонала (4 уборщика), однако в ходе исполнения Заказчик требовал уборку 5-6 этажей и подвалов, а также настаивал на обязательном присутствии 7 сотрудников, хотя данное условие носит рекомендательный характер. Исполнитель также сталкивался с препятствиями в допуске персонала и размещении материалов по требованиям, не предусмотренным контрактом.

Таким образом, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе не только из-за численности штата, но и из-за критического отсутствия необходимых расходных материалов, что в условиях лечебного учреждения создает прямую угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию пациентов и персонала.

Согласно Акту проверки от 29.01.2026, у персонала отсутствовало 14 позиций из 34 предусмотренных Спецификацией, в их числе жидкое мыло, средства для дезинфекции, туалетная бумага, мешки для мусора, перчатки, моющие насадки и средства для стирки.

Комиссия Управления и Заказчик оценивают не только формальное присутствие людей, но и качество самой уборки, так как без необходимых химии и инвентаря качественная безведерная уборка, предусмотренная Контрактом, физически невозможна, таким образом, нарушения носят системный характер и касаются технологии оказания Услуг, а не только штатного расписания.

Кроме того Услуги фактически оказывались с 01.12.2025 более двух месяцев. Добровольное начало работ, подписание актов приемки и получение оплаты доказывают, что отсутствие планов не являлось препятствием для исполнения Контракта.

Подписание документов о приемке подтверждает факт оказания Услуг за определенный период в определенном объеме, но не отменяет факта выявленных нарушений, зафиксированных отдельными Актами проверок. Нарушения носили повторяющийся характер, и Заказчик мог принимать текущие результаты уборки, одновременно фиксируя недостатки в обеспечении материалами и персоналом для их устранения, однако Исполнитель игнорировал претензии. Факт оплаты отдельных этапов не амнистирует Исполнителя за системное ненадлежащее исполнение обязательств в целом, учитывая, что 18.02.2026 персонал вообще не вышел на объект, что парализовало работу санитарной службы больницы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Я. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Я. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Я. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Я. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Я. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.