Решение Псковское УФАС России от 08.04.2026 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (юридический адрес: 195009, <...>; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий - расходные материалы для реанимационных и операционных отделений для ГБУЗ "П" (извещение N 0157200000325000241),

01 апреля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту - Общество) (юридический адрес: 195009, <...>; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий - расходные материалы для реанимационных и операционных отделений для ГБУЗ "П" (извещение N 0157200000325000241).

Рассмотрение сведений состоялось 07 апреля 2026 года в 11 часов 00 минут, с перерывом, объявленным до 08 апреля 2026 года 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000325000241 о проведении электронного аукциона - 26.03.2025 17:21.

2) Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей;

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 95 476,76 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка под номером 60, признанная соответствующей требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать единственного участника победителем, с предложением суммы цен единиц товара 95 476,76 рублей.

5) 14.04.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 2602702400025000271 на поставку расходных материалов для отделения анестезиологии и реанимации для нужд ГБУЗ "П" - 3 с суммой цен единиц товара 95 476,76 рублей и ценой контракта 1 500 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - Расходные материалы для реанимационных и операционных отделений для ГБУЗ "П" (далее - Медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Номенклатура Медицинских изделий и их количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту).

Поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам - <...>, ГБУЗ "П", аптечный склад.

Согласно пункту 3.1 контракта, Поставщик обязан:

- поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемых Медицинских изделий требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта.

Согласно пункту 3.4 контракта, Заказчик вправе:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

- запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

- проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- осуществлять контроль соответствия качества поставляемых Медицинских изделий, сроков поставки Медицинских изделий требованиям Контракта;

- требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта;

- привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта, поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения контракта в течение 12-ти месяцев, по заявке Заказчика.

Поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты поступления такой Заявки. Заявки на поставку товара направляются Поставщику по мере необходимости (по усмотрению Заказчика - не чаще 1 раза в 3 месяца). Заявка на поставку товара составляется в письменной форме, должна быть подписана уполномоченными работниками Заказчика. Заявка имеет силу для сторон по настоящему контракту как в случае ее передачи Поставщику путем вручения документа, так и при ее передаче средствами факсимильной, компьютерной (на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 17 Контракта), телефонной связи, позволяющей достоверно установить, что заявка исходит от Заказчика по настоящему контракту. В заявке указывается: наименование товара, дата и время поставки; ассортимент, количество, цена поставки.

Согласно пункту 11.1, контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует в течение 12-ти месяцев, а в части периода приемки товара, в том числе экспертизы поставленного товара, и оплаты поставленного товара до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 1 448 293,10 рублей.

16.04.2025 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

21.05.2025 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

09.10.2025 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

17.11.2025 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

19.12.2025 (исх. N б/н) Поставщик сообщает Заказчику об изменении наименования Общества.

10.02.2026 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

04.03.2026 (исх. N СЗРЦ/24) Подрядчик уведомляет Заказчика о существенных затруднениях с поставкой одной из позиций товара и предлагает рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

10.03.2026 Заказчик направляет Подрядчику заявку на поставку товара по контракту.

10.03.2026 (исх. N ПОКБ02-2468) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени, в связи с просрочкой исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом в размере 352,48 рубля, а также требует осуществить поставку недопоставленных медицинских изделий в полном объеме согласно заявке от 10.02.2026 года в срок до 12 часов 00 минут 16.03.2026 года.

12.03.2026 (исх. N СЗРЦ/29) Поставщик уведомляет Заказчика о возникших обстоятельствах, препятствующих своевременной поставке части товара по заявке от 10.02.2026 года. Просит письменно подтвердить потребность в получении товара и предоставить согласие на поставку товара после истечения срока поставки товара, предусмотренного контрактом.

13.03.2026 (исх. N ПОКБ02-2660) (ответ на исх. N СЗРЦ/24 от 04.03.2026) Заказчик требует у Подрядчика своевременного исполнения обязанностей по контракту в части поставки недопоставленных медицинских изделий в полном объеме согласно заявке от 10.02.2026 года в срок до 12 часов 00 минут 16.03.2026 года.

16.03.2026 Подрядчиком оплачены пени на сумму 352,48 рубля.

17.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

30.03.2026 (исх. N СЗРЦ/46) Подрядчик направляет Заказчику ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.03.2026 (исх. N СЗРЦ/49) Поставщик сообщает Заказчику о затруднениях, не позволяющих исполнить обязательства по контракту в полном объеме по поставке одной позиции, в связи с чем просит рассмотреть возможность поставки аналогичной продукции, обладающей улучшенными характеристиками.

30.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4 контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Контрактом предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 дней.

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение членства в саморегулируемой организации;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В перечисленных случаях Стороны признают, что Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Указанный выше перечень не является исчерпывающим, в том числе, в отношении существенных нарушений Контракта и не ограничивает права Заказчика на расторжение Контракта, когда Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

17.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

30.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции Общества, 24.03.2025 для участия в закупке был направлен запрос постоянному крупному поставщику на территории РФ о предоставлении информации о возможных сроках поставки продукции производства SUMI, страна происхождения Республика Польша и PORTEX. Поставщик заверил, что заказы на поставку продукции утверждаются, товар отгружается в срок, не превышая 10 дней.

Убедившись в возможности поставки закупаемого товара, Общество направило заявку и подписало контракт.

27.01.2026 в целях контроля за соблюдением сроков поставки товара, в адрес поставщика был направлен запрос о предоставлении информации о наличии товара, на что был получен ответ об увеличении срока поставки товара.

В связи с обеспокоенностью за исполнение контракта, Общество стало запрашивать информацию у других поставщиков о возможности реализации с их стороны необходимой продукции. Однако, внезапно увеличенный срок поставки привел к дефициту необходимой продукции на территории РФ.

В результате поиска товара у других поставщиков, Обществу удалось отгрузить продукцию производства PORTEX.

Взамен продукции производства PORTEX Общество предлагало поставить товар с улучшенными характеристиками, однако Заказчик не принял предложения и в ответ не отозвал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщиком было предложено Заказчику воспользоваться всеми инструментами, которые предусмотрены действующей редакцией Закона о контрактной системе, для решения возникшей проблемы. Действия Поставщика, в рамках исполнения контракта, были направлены исключительно на его исполнение, а доказательства, подтверждающие умышленные действия (бездействия), направленные на срыв контракта, а также иного недобросовестного поведения отсутствуют.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, поставка медицинских изделий по заявке от 10.02.2026 года не была исполнена в установленный для этого срок, 10.03.2026 Заказчиком было направлено требование об уплате пени и поставке товара согласно заявке от 10.03.2026 г. со сроком поставки до 16.03.2026 года.

04.03.2026 года Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением расторжения контракта по соглашению сторон. Однако, учитывая острую потребность Заказчика в недопоставленных медицинских изделиях, законных оснований к заключению соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон не имелось.

Также, 13.03.2026 года Заказчиком направлялось письмо Поставщику с объяснением об острой потребности в недопоставленных медицинских изделиях, в связи с тем, что необходимый товар используется целям рядом отделений как при оказании экстренной, так и при оказании плановой медицинской помощи.

В связи с тем, что медицинские изделия по заявке от 10.02.2026 года до настоящего времени получены не были, 17.03.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По истечению 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, с последующим размещением решения в ЕИС с последующим направлением обращения в УФАС, Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением заключения дополнительного соглашения о замене объекта закупки в части недопоставленного товара. Однако, предложенный к замене товар является более дешевым с ухудшающими характеристиками, исходя из чего Заказчик не имел законных оснований к заключению дополнительного соглашения.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последней. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту. Также комиссией Псковского УФАС России учитывается исполнение контракта более чем на 96%.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, а также принимает во внимание опыт Общества и объем исполненных обязательств по контракту, в связи с чем считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 2600 контрактов, из которых: 182 находятся на исполнении, более 2100 исполнено, по 353 контрактам исполнение прекращено (2 из них односторонний отказ, один из которых - настоящий контракт). В реестре недобросовестных поставщиков ранее не состояло.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (юридический адрес: 195009, <...>; ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий - расходные материалы для реанимационных и операционных отделений для ГБУЗ "П" (извещение N 0157200000325000241), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.