Решение Омское УФАС России от 11.03.2026 N 055/10/104-232/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения г. Омска "У" (далее - заказчик, учреждение, БУ г. Омска "УДХБ") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - общество, поставщик, ООО "СБ") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.001366, заключенного 15.12.2025 по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка запасных частей для тракторов марки МТЗ (Реестровый номер 31.1342.25)" (извещение N 0152300011925001366) (идентификационный код закупки 253550423769655040100104560010000244) (далее - аукцион, закупка, контракт), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р.Ю. (доверенность от 06.06.2025 N 321), Д. (доверенность от 10.10.2025 N 410), Ч. (доверенность от 10.10.2025 N 411);

уполномоченного органа - А.Е. (доверенность от 14.04.2025 N 2);

общества - Р.А. (доверенность от 09.03.2026), М. (доверенность от 09.03.2026)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 1729-ЭП/26 от 03.03.2026) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 21.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 1 151 645,68 руб.

01.12.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 12 заявок, ценовые предложения сделаны 10 участниками, наименьшее ценовое предложение сделано участником с идентификационным номером заявки 120143178, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 53%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 120143178 (ООО "СБ")

15.12.2025 между заказчиком и ООО "СБ" был заключен контракт N Ф.2025.001366 с ценой 541273,30 руб. (реестровый номер 3550423769625000437).

17.02.2026 заказчиком в единой информационной системе сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 02.03.2026.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об ООО "СБ" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель обязан совершить действия, которые в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями необходимы с его стороны для обеспечения передачи и получения соответствующего товара.

В случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора (пункт 3 статьи 484 ГК РФ).

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктами 1.1 - 1.2 контракта было предусмотрено следующее:

"1.1. Поставщик обязуется передать Заказчику запасные части для тракторов марки МТЗ (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Наименование, характеристики, количество, цена за единицу, страна происхождения товара определяются в соответствии со спецификацией (Приложение к настоящему Контракту)".

Разделом 2 контракта определены место и сроки поставки товара:

"2.1. Место доставки товара - Российская Федерация, Омская область, г.о. <...> Октября, 25.

2.2. Сроки (периоды) поставки товара - единовременно в течение 20 рабочих дней с даты заключения Контракта".

В силу пунктов 3.1.4, 3.1.7, контракта поставщик обязан:

"3.1.4. Поставить Заказчику в установленный настоящим Контрактом срок новый товар (товар, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) надлежащего качества в соответствии со спецификацией к настоящему Контракту, соответствующий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к такому товару.

3.1.7. Своевременно направлять Заказчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктами 3.3.1 и 3.3.2 заказчик обязан:

Принять поставленный товар путем подписания электронного документа о приемке или направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

Оплатить поставленный товар.

Порядок сдачи-приемки товара установлен разделом 5 контракта, которым, в частности установлено:

"5.1. Поставщик не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.2. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.3. В течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления электронного документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Заказчик производит приемку поставленного товара и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.4. Для проверки соответствия поставленного Поставщиком товара условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

При проведении экспертизы Заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии поставляемого Поставщиком товара условиям Контракта оформляются путем размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.5. При приемке товара по количеству Заказчик проверяет соответствие количества поставленного товара количеству, указанному в Контракте, электронном документе о приемке. При приемке товара по качеству Заказчик проверяет соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации, надлежащий товарный вид товара, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

5.6. В случае обнаружения недостатков в поставленном товаре при приемке Заказчик в срок, установленный Контрактом, формирует и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.7. В случае получения Поставщиком мотивированного отказа от подписания электронного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе и направить Заказчику электронный документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Поставщика.

5.8. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком".

В соответствии с пунктами 6.1 - 6.5 контракта:

Поставщик обязан поставить товар, изготовленный в соответствии с документами, определяющими его качественные характеристики и показатели безопасности.

Качество и безопасность товара должны соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Контрактом.

Товар должен быть упакован в соответствии с требованиями производителя (изготовителя) товара. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при его перевозке и хранении.

Товар должен иметь маркировку, которая предусмотрена техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации или документацией производителя (изготовителя) товара.

Поставщик вместе с товаром предоставляет Заказчику сертификаты соответствия, декларации о соответствии или иные документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Гарантийный срок товара должен соответствовать гарантийным требованиям, предъявляемым к таким видам товара и должен подтверждаться документами от производителя (Поставщика).

Пунктом 10.7 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

В соответствии с условиями контракта товар должен был быть поставлен единовременно в срок по 15.01.2026 включительно.

Согласно спецификации к контракту (приложение N 1 к контракту) поставке подлежали запасные части по 26 наименованиям со страной происхождения всех товаров - Российская Федерация.

20.01.2026 поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 95) на сумму 541 273,30 руб.

22.01.2026 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке товара, поскольку в результате проведенной (внутренней/внешней) экспертизы поставленного товара, заказчиком выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта (по позициям N 1, 3, 4, 5, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 22, 26 указана причина отказа от приемки товара "Не идентифицируются: изделие, производитель изделия"; по позиции 8 указана причина отказа от приемки товара "9 штук - не идентифицируются: изделие, производитель изделия; 1 штука - не поставлена", по позиции 18 указана причина отказа от приемки товара "Страна происхождения товара (MEGA POWER, Китай) не соответствует спецификации к контракту").

Заказчик предложил поставщику устранить недостатки в течение 10 дней, т.е. в срок по 02.02.2026.

В составе мотивированного отказа заказчиком размещено заключение экспертной комиссии от 22.01.2026 N 1753, согласно которому из 26 наименований на сумму 541 273,30: 11 наименований на сумму 151 096,14 руб. - поставлены без замечаний, 15 наименований товара на сумму 390 177,16 руб. имеют несоответствия с условиями контракта и не подлежат приемке до устранения замечаний.

22.01.2026 заказчиком посредством ЕИС в адрес поставщика направлена претензия (исх. N 124), в которой указано, что счет-фактура N 95 не может быть подписана до устранения обществом замечаний. Заказчик предложил обществу произвести замену не принятого товара в течение 10 дней.

04.02.2026 заказчиком посредством ЕИС в адрес поставщика направлена претензия (исх. N 124), в которой указано, что товар не был поставлен в установленный контрактом срок, а также в срок, указанный в претензии заказчика от 22.01.2026. Заказчик предложил обществу произвести замену товара в срок до 07.02.2026.

Поскольку товар, соответствующий условиям контракта, обществом не был поставлен, 17.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и в установленном порядке размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика является 17.02.2026.

Следовательно, в период с 18.02.2026 по 27.02.2026 поставщик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2026 поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 95/1) на сумму 541 273,30 руб.

02.03.2026 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке товара, поскольку в результате проведенной (внутренней/внешней) экспертизы поставленного товара, заказчиком выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта (по позициям NN 1,3,4,5,7,13,14,15,16,17,22,26 указана причина отказа от приемки товара "Не идентифицируются: изделие, производитель изделия"; по позиции 8 указана причина отказа от приемки товара "9 штук - не идентифицируются: изделие, производитель изделия; 1 штука - не поставлена", по позиции 18 указана причина отказа от приемки товара "Страна происхождения товара (MEGA POWER, Китай) не соответствует спецификации к контракту").

В составе мотивированного отказа заказчиком размещено заключение экспертной комиссии от 02.03.2026 N 1781, согласно которому из 26 наименований на сумму 541 273,30: 12 наименований на сумму 152 402,73 руб. - поставлены без замечаний, 14 наименований товара на сумму 388 870,57 руб. имеют несоответствие с условиями контракта и не подлежат приемке

В связи с тем, что в регламентированный срок нарушения обществом не были устранены - товар, соответствующий условиям контракта, не поставлен контракт был расторгнут 02.03.2026, в тот же день информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 04.03.2026, В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 06.03.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос ООО "СБ" были представлены (вх. N 1891-ЭП/26 от 10.03.2026, N 1900-ЭП/26 от 10.03.2026) информация и документы, содержание которых, по мнению поставщика, сводится к отсутствию в действиях общества недобросовестного поведения при исполнении контракта, поскольку товар, первоначально поставленный в адрес заказчика 20.01.2026, был полностью заменен и повторно поставлен в адрес заказчика 26.02.2026.

Общество считает, что поставленный 26.02.2026 в адрес заказчика товар полностью соответствует условиям контракта.

Обществом указано, что запасные части для тракторов МТЗ (валы, крестовины, диски, датчики, наконечники, форсунки) относятся к категории изделий, где нанесение полной текстовой маркировки непосредственно на деталь часто невозможно по конструктивным и технологическим причинам.

В связи с указанным, идентификация таких изделий осуществляется по каталожным номерам производителя и сопроводительной документации (упаковочным листам, паспортам, сертификатам).

Обществом отмечено, что на весь перечень товара были предоставлены упаковочные листы, подписанные поставщиком, содержащие, в том числе информацию о наименовании запасных частей, номере и производителе товара.

По мнению общества, претензия заказчика основана исключительно на субъективном мнении членов комиссии, которое никак не задокументировано и не подтверждено объективными доказательствами. При этом товар физически находился на складе заказчика, был упакован и имел все необходимые сопроводительные документы.

На заседании Комиссии представителями заказчика даны пояснения, что 26.02.2026 обществом фактически были поставлены те же товары, что и товары, которые были поставлены обществом изначально 20.01.2026, только в другой вторичной упаковке, в каждую из коробок были вложены упаковочные листы, напечатанные самим же обществом.

Представителями заказчика также указано, что на упаковку были наклеены листы, напечатанные самим обществом.

На запасных частях отсутствовала какая-либо маркировка, документы, подтверждающие страну происхождения товара, не представлены.

Указанные обстоятельства не позволяли заказчику идентифицировать производителя изделия (запасной части) и страну его происхождения по позициям, указанным в мотивированном отказе от подписания электронного документа о приемке, датированном 02.03.2026.

В отношении позиции 18 "Насос топливный низкого давления" заказчиком отмечено, что данный товар был ошибочно указан в мотивированном отказе от 02.03.2026.

Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении до 12:00 час. 11.03.2026 в целях предоставления сторонами доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые они ссылаются, в том числе для предоставления:

поставщиком - документов, подтверждающих тот факт, что товары (запасные части) не маркируются; документов, подтверждающих приобретение обществом товаров у производителей (дистрибьюторов); документов на товары, подтверждающих страну их происхождения;

заказчиком - фотоматериалов упаковки, изделия и пояснений относительно маркировки изделия.

При этом обществом представлены (вх. N 1959-ЭП/26 от 11.03.2026 и N 1960-ЭП/26 от 11.03.2026) следующие документы и материалы:

- фотоматериалы запасных частей и упаковки;

- копия сертификата соответствия N BY/112 05.07.002.01 00952 от 08.09.2024, выданного Открытому акционерному обществу "Б";

- копия сертификата соответствия N ЕАЭС RU C-RU.АД50.В.05238/22, выданного ООО "АА";

- копия письма Открытого акционерного общества "Б" от 27.02.2026 N 03/09-2096;

- копия письма Федерального государственного унитарного предприятия "Г" на запрос от 10.01.2002;

- копия счета-фактуры N ER-22036 от 23.12.2025 и копия счета N ER-32590 от 16.12.2025 на оплату запасных частей ООО "ТА" на сумму 365 639 руб.;

- копия счета-фактуры N 398 от 10.02.2026 и счета N 398 от 10.02.2026 на оплату форсунки ООО "АБ" на сумму 38 220 руб.;

- копия счета-фактуры N ER-3797 от 12.02.2026 и счета N ER-3797 от 12.02.2026 на оплату ООО "ТА" насоса топливного на сумму 15 900 руб.

- копия платежного поручения N 293 от 15.12.2025 на оплату запчастей ООО "ТА" на сумму 350 464 руб.;

- копия платежного поручения N 11 от 12.02.2026 на оплату запчастей ООО "ТА" на сумму 13 997 руб.

В материалы дела заказчиком представлены (вх. N 1956-ЭП/26 от 11.03.2026) фотоматериалы поставленных обществом товаров и упаковки, в отношении которых выявлены замечания, а также по отдельным позициям представлены примеры того, как маркировка наносится на запчасти, имеющиеся у заказчика.

Оценивая доводы сторон, Комиссия руководствовалась следующим.

Заявка ООО "СБ" на участие в рассматриваемой закупке содержала по всем позициям предложение о товарах со страной происхождения - Российская Федерация, при этом не содержала каких-либо сведений о конкретных моделях товаров, товарных знаках, производителях и т.п.

ООО "СБ" было признано победителем закупки, контракт с обществом заключен на поставку товаров именно российского происхождения с учетом требований национального режима.

Таким образом, исполнению в рамках рассматриваемого контракта полежало также существенное условие контракта - страна происхождения товара.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта товар должен иметь маркировку, которая предусмотрена техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации или документацией производителя (изготовителя) товара.

Согласно ГОСТ 26828-86 "Изделия машиностроения и приборостроения. Маркировка" (далее - ГОСТ 26828-86) маркировка - товарные знаки, символы, надписи и изображения, наносимые на изделие и дающие паспортную предупреждающую, инструктивную и другую краткую информацию об изделии и его изготовителе, а также данные, необходимые для монтажа и эксплуатации изделия.

Пунктом 1.3 ГОСТ 26828-86 маркировку разделяют на:

наносимую непосредственно на изделие;

прикрепляемую к изделию в виде накладных элементов (таблички, этикетки, товарные знаки и т.д.).

В соответствии с пунктом 2.10 при выборе места расположения маркировки и ее размеров следует учитывать габаритные размеры изделия и назначение маркировки: маркировка должна располагаться, как правило, на несъемных частях изделия на видном месте, быть доступной для обзора и прочтения при монтаже, эксплуатации и ремонте.

Маркировку допускается не наносить на изделие, если выполнение маркировки технологически затруднено (малогабаритные фарфоровые, кордиеритовые изделия и т.п.). Маркировочные данные в этих случаях должны быть указаны на упаковке.

В представленных обществом упаковочных листах в разделе "предприятие-производитель" указаны следующие наименования производителей: АО "АВ" (вал карданный переднего моста; крестовина вала карданного; крестовина рулевого вала в сборе МТЗ), ООО "П" (датчик давления масло), МТЗ-Северо-Запад (диск колесный задний БЗтДА N 38310720; муфта сцепления с подшипником), АО "ТБ" (диск тормозной 50-3502040), ПАО "К" (мотор редуктор стеклоочистителя), ООО "АГ" (наконечник рулевой тяги правый (усиленный); наконечник рулевой тяги левый (усиленный)), ООО "ТВ" (насос водяной), Завод АЗТА (насос топливный низкого давления), ООО "О" (радиатор), "АА" (форсунка Д-240, Д-243, Д-260).

При этом в представленной заказчиком копии счета N ER-32590 от 16.12.2025 на оплату запасных частей ООО "ТА" по позиции диск колесный задний и муфта сцепления с подшипником указан иной производитель товара - БЗТДиА (Открытое акционерное общество "Б", Республика Беларусь).

Также следует отметить МТЗ-Северо-Запад (Торговый дом) не является производителем запасных частей, а является генеральным дистрибьютором ОАО "М" в Северо-Западном Федеральном округе Российской Федерации, последний также является его учредителем.

Содержащаяся в упаковочных листах информация о производителях запасных частей и поставленные товары, в отсутствие на них маркировки, действительно не позволяли заказчику идентифицировать производителя изделия и страну происхождения.

Комиссия отмечает, что представленные обществом документы от контрагентов не подтверждают страну происхождения товара (например, в счет-фактуре N 398 от 10.02.2026 на сумму 38220 руб. (продавец ООО "АБ") страна происхождения товара (форсунка модели 171.1112010-50) не указана; при этом в приложении к сертификату соответствия N ЕАС RU C-RU.AД50.В.05238/22 изготовителя ООО "АА" сведений о форсунке указанной модели 171.1112010-50 не содержится).

Документальных доказательств того, что запасные части не маркируются производителями, поставщиком в материалы дела не представлены.

Представленными заказчиком фотоматериалами подтверждается, что на запасных частях отсутствовала какая-либо маркировка, документы, достоверно подтверждающие страну происхождения товара.

Указанные обстоятельства не позволяли заказчику идентифицировать производителя изделия и страну его происхождения.

С учетом изложенного, заказчиком правомерно отказано в приемке поставленного товара, поскольку не весь поставленный товар соответствовал условиям контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия установила, что поставщиком также неоднократно был нарушен срок поставки товара.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта, поскольку товар, соответствующий условиям контракта ни в срок, установленный контрактом (по 15.01.2026), ни в новые сроки, установленные заказчиком (02.02.2026 и 07.02.2026) поставлен не был.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок (в период с 18.02.2026 по 27.02.2026).

Материалы дела не содержат доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта (неоднократное нарушение сроков поставки), наличие в его действиях вины и наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения этой меры ответственности в отношении указанного лица.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об ООО "СБ" подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, КПП 781601001);

- о генеральном директоре и участнике общества с ограниченной ответственностью "СА" (размер доли - 60%) К. (ИНН <...>);

- об участнике общества с ограниченной ответственностью "СА" (размер доли - 40%) Б. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.