Решение Курганское УФАС России от 08.04.2026 N 045/10/18.1-135/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей организатора торгов - <...> (далее - Организатор торгов), заявителя - <...> (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Кургане по адресу: ул. Ленина, 21 (извещение N 24000007350000000007), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

20.03.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1326-ЭП/26 от 20.03.2026) на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Кургане по адресу: ул. Ленина, 21 (извещение N 24000007350000000007).

Заявитель указал, что в извещении или информации о лоте отсутствует указание на то, что лот имеет обременение - установленную рекламную конструкцию третьих лиц, о наличии которой Заявителю стало известно из фото, опубликованных в сети "Интернет".

Также Заявитель указывает, что допущение наличия у неких третьих лиц законных прав и имущества (рекламных конструкций (РК) в правомерном владении) на разыгрываемых местах - является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Заявитель пишет, что все "обременения" подлежат демонтажу до проведения торгов. Стоимость демонтажа в извещении не указана, не указан порядок действий победителя аукциона и Организатора торгов по демонтажу незаконных РК, по вывозу и утилизации этих РК. Не указано, за чей счет и в какие сроки будет осуществлен демонтаж рекламных конструкций.

Отсутствие в извещении данных положений приводит к нарушению права победителя аукциона (Заявителя), который получит право заключить договор и установить рекламную конструкцию, но не сможет его реализовать из-за наличия на месте установки уже установленной чужой рекламной конструкции.

Кроме того, участники аукциона, претендующие на земельные участки с обременением, при проведения торгов поставлены в заведомо невыгодные условия, по отношению к другим участникам аукциона, которые претендуют на земельные участки, на которых не размещены рекламные конструкции, так как им не нужно нести затраты на демонтаж и утилизацию конструкций, которые расположены на участках, только на установку рекламных конструкций.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Организатором торгов части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) (в части принятия мер по демонтажу рекламных конструкций), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и как следствие нарушает часть 1 статьи 17, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Жалоба Заявителя направлена в установленный срок, принята к рассмотрению.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольного органа.

Так, согласно пункту 4.2 части 1 названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции отражены сроки, в которые антимонопольный орган должен рассмотреть поступившую жалобу по существу.

Как указано в части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 этой статьи.

По правилам части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Рассмотрение обозначенной выше жалобы назначено на 30.03.2026 в 15 ч. 00 мин.

На дату и время проведения заседания Комиссии Курганского УФАС России запрошенные в уведомлении (исх. N МЧ/883/26 от 23.03.2026) письменные пояснения от Организатора торгов по доводам жалобы, документы, запрошенные у Организатора торгов поступили.

Организатор торгов представил письменные пояснения, в которых с доводами жалобы Заявителя не согласился.

Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что рекламная конструкция, указанная на фото в жалобе Заявителя, находится в других координатах, и располагается в трех метрах от места которое было выставлено на торги как лот N 3 (извещение N 24000007350000000007).

В приложенной к возражениям Организатора торгов схеме размещения рекламных конструкций по адресу: <...> в районе дома N 21 под N В указаны координаты месторасположения для размещения рекламной конструкции Победителем торгов в части Лота N 3. А также указаны координаты рекламной конструкции под N А, на которую ссылается Заявитель.

Дополнительно Организатором торгов было пояснено, что на самовольно установленную рекламную конструкцию (билборд), расположенную по адресу: <...> в районе жилого дома N 21 (на схеме под N А), было выдано предписание о демонтаже N 366 от 28.10.2025. При выезде на месторасположение указанной конструкции 26.03.2026, было выявлено, что рекламная конструкция демонтирована, о чем составлен Акт о демонтаже рекламной конструкции (копия представлена в материалы дела).

Таким образом, никаких обременений в виде установленной рекламной конструкции, а также действующего договора на такую рекламную конструкцию не имеется.

В целях всестороннего рассмотрения доводов жалобы, Комиссией Управления было принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы до 09.04.2026, рассмотрение было отложено на 08.04.2026 в 09:00.

Проанализировав представленные сторонами в материалы дела, документы и сведения, в отношении доводов жалобы Комиссия установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закон о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.6 статьи 19 Закона о рекламе аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, Закон о рекламе предусматривает проведение торгов (аукциона или конкурса) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, непосредственно по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и без учета наличия (либо отсутствия) рекламных конструкций на разыгрываемых местах.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, исходя из совокупного анализа положений Закона о рекламе и ГК, подготовка к проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе размещение извещения о проведении торгов, может осуществляться до истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но таким образом, чтобы непосредственно проведение торгов (определение победителя торгов) осуществлялось не ранее чем по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Организатор торгов при проведении аукциона действовал в соответствии с установленным Порядком проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Кургана, утвержденным Постановлением Администрации города Кургана от 17.04.2024 N 3414.

Извещение в актуальной редакции опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru 03.02.2026.

Дата и время начала подачи заявок: 03.02.2026 08:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 02.03.2026 22:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 10.03.2026 10:00 (МСК+2).

Согласно Извещению лотом N 3 является рекламная конструкция:

05.03.2026 12:18 (МСК) в извещении размещены результаты рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону для размещения в ГИС Торги.

Протокол о результатах аукциона размещен в извещении - 12.03.2026 07:48 (МСК), согласно которому победителем признан участник с заявкой N 5620410, Заявитель, предложение о цене: 2 223 336,61 рублей.

Комиссия Управления отмечает, что согласно Рекомендациям органам исполнительной власти субъектов российской федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы, направленных письмо от 17.07.2019 N ИА/61348/19, поскольку под обременением имущества собственника понимается наличие именно законных прав на имущество собственника, в случае, если торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции проводятся в отношении места, на котором фактически установлена рекламная конструкция, однако действующие договор и разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции отсутствуют, не приведение в извещении о проведении торгов сведений о данной фактически установленной рекламной конструкции не является основанием для аннулирования торгов антимонопольным органом.

В Рекомендациях также указано, что в гражданском законодательстве Российской Федерации под обременением имущества собственника понимается наличие законных прав на имущество собственника, правомерное владение и пользование третьими лицами имуществом собственника (см., например, статью 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). При этом, в силу части 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Заявителем в материалы жалобы представлено фото из сети "Интернет", без конкретизации источника получения информации, даты размещения указанного фото.

Вместе с тем, Организатором торгов представлена схем размещения рекламных конструкций по адресу: <...> в районе дома N 21, в которой отчетливо указаны места расположения рекламной конструкции, которая является предметом лота N 3, а также РК, которая ранее располагалась в трех метрах от данного места и была демонтирована по предписанию о демонтаже N 366 от 28.10.2025, что подтверждается актом осмотра от 26.03.2026.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что на момент публикации извещения N 24000007350000000007 у Организатора торгов отсутствовала обязанность указывать об обременения, поскольку координаты для установки новой конструкции иные, нежели те, где ранее была рекламная конструкция, кроме того, она была незаконной в связи с чем 28.10.2025 ее владельцу было выдано соответствующее предписание о демонтаже РК, которое было исполнено (подтверждается Актом от 26.03.2026).

Относительно доводов Заявителя о признаках нарушения статей 15 и 17 Закона о защите конкуренции со стороны органов местного самоуправления в лице <...>, Комиссия отмечает, что основания для передачи материалов дела по жалобе Заявителя для рассмотрения вопроса о принятии мер антимонопольного контроля в настоящее время не имеется, поскольку со стороны Организатора торгов нарушения устранены самостоятельно.

В связи с чем довод жалобы Заявителя Комиссия Курганского УФАС России признает необоснованным, следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - <...> при проведении аукциона на право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Кургане по адресу: ул. Ленина, 21 (извещение N 24000007350000000007), необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.