Решение Тверское УФАС России от 11.03.2026 N 069/10/104-175/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПБ "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: К. (по доверенности), Испонителя: П. (по выписке из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

04.09.2023 Заказчик и Исполнитель, на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключили государственный контракт N 14-2023 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ на объекте "Строительство поликлиники в городе Старица Тверской области" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Исполнитель принял на себя обязательство осуществлять авторский надзор за строительством объекта "Строительство поликлиники в городе Старица Тверской области" (далее - Объект), осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в проектной и рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на Объекте (далее - работы). В соответствии с п. 3.1.

контракта сроки выполнения работ по Объекту:

- начало: дата подписания настоящего Контракта;

- срок завершения работ - до завершения строительно-монтажных работ на Объекте.

Выполнение строительно-монтажных работ на Объекте завершено 31.12.2023.

Согласно условиям Контракта Исполнитель по факту выполнения работ предоставляет Заказчику акты выполненных работ по осуществлению авторского надзора, журнал авторского надзора за строительством на Объекте.

Фактически по состоянию на 27.01.2026 Исполнителем в адрес Заказчика результат выполненных работ на Объекте не предоставлен, сдача-приемка выполненных работ не осуществлялась.

Журнал авторского надзора в адрес Заказчика не направлен.

Данные об осуществлении контроля Подрядчиком за своевременным и качественным выполнением всех требований и указаний, внесенных в журнала авторского надзора за строительством, у Заказчика отсутствуют.

Главным инженером проекта Подрядчика выдано 2 подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 12.12.2023 в части п. 10 подтверждения, от 25.12.2023 в части п. 10 подтверждения.

Иные функции в соответствии с приказом Минстроя России от 19.02.2016 N 98/пр "Об утверждении свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" Подрядчиком не осуществлялись.

Данные, подтверждающие осуществление контроля Подрядчиком за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, отсутствуют.

Данные, подтверждающие осуществление своевременного решения всех технических вопросов по проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, возникающих в процессе строительно-монтажных работ; решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию, отсутствуют.

В адрес Подрядчика 14.06.2024 направлена претензия N 397 о невыполнении

Подрядчиком обязательств по контракту, в части отсутствия подписания актов освидетельствования скрытых работ, журнала авторского надзора

Таким образом, основанием для принятия 30.01.2026 Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило нарушение сроков выполнения работ, установленных п. 3.1 Контракта, которое вступило в силу 20.02.2026.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Исполнителя, в которых сообщается следующее.

Выполнение строительно-монтажных работ на объекте завершено 31.12.2023. В дальнейшем велись работы по подготовке комплекта документации для получения ввода здания в эксплуатацию. Подрядчик фактически осуществлял не столько авторский надзор, сколько составление и приведение в соответствующий вид исполнительной документации по объекту т.к. ведение исполнительной документации на объекте велось с многочисленными нарушениями.

Работы по ведению авторского надзора и приведение в соответствующий вид исполнительной документации были приняты Заказчиком, о чем от Заказчика получено соответствующее подтверждение по электронной почте 05.02.2025 в 16:15.

В последующие дни документация была распечатана и передана Ш. (бывшему директору ГКУ Тверской области "Д").

Исполнитель считает, что работы по государственному контракту N 14-2023 выполнены им в полном объеме.

Объем электронного архива исполнительной документации составляет 567 МБ, в связи с чем Исполнитель направляет его в качестве прикрепленной ссылки.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик пояснил, что Подрядчиком не исполнены в полном объеме обязательства по Контракту в установленный Контрактом срок.

Так, по состоянию на 27.01.2026 Исполнителем в адрес Заказчика результат выполненных работ на Объекте не предоставлен, сдача-приемка выполненных работ не осуществлялась.

Журнал авторского надзора в адрес Заказчика не направлен.

Данные об осуществлении контроля Подрядчиком за своевременным и качественным выполнением всех требований и указаний, внесенных в журнала авторского надзора за строительством, у Заказчика отсутствуют.

Данные, подтверждающие осуществление контроля Подрядчиком за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, отсутствуют.

Данные, подтверждающие осуществление своевременного решения всех технических вопросов по проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, возникающих в процессе строительно-монтажных работ; решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию, отсутствуют.

В результате направления Исполнителю претензии, ситуация не изменилась.

Таким образом, Заказчик считает обоснованным включение информации о Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Исполнитель принял на себя обязательство осуществлять авторский надзор за строительством объекта "Строительство поликлиники в городе Старица Тверской области", осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в проектной и рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на Объекте. В соответствии с п. 3.1. контракта сроки выполнения работ по Объекту:

- начало: дата подписания настоящего Контракта;

- срок завершения работ - до завершения строительно-монтажных работ на Объекте.

Выполнение строительно-монтажных работ на Объекте завершено 31.12.2023.

Согласно пункту 6.1. Контракта в день проведения авторского надзора Исполнитель делает необходимые записи в журнале авторского надзора за строительством с рекомендациями по выполнению строительно-монтажных работ. В необходимых случаях информирует уполномоченных представителей Заказчика о допущенных нарушениях действующих норм, технических условий и правил, а также отступлениях от проекта.

Пунктом 6.2. Контракта предусмотрено, что акт выполненных работ оформляется

Исполнителем в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения от Заказчика письменного уведомления о стоимости выполненных строительномонтажных работ подрядчиками по государственным контрактам N 1-22 от 18 февраля 2022 года (ООО "К"), N 2- 2023 от 15 мая 2023 года (ООО "А"), N 3-2023 от 17 мая 2023 года (ООО "Ш") (Акт о приемке выполненных работ).

Согласно пункту 6.3. Контракта Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта выполненных работ по осуществлению авторского надзора обязан направить Исполнителю подписанный акт выполненных работ по осуществлению авторского надзора или мотивированный отказ.

Утверждение Исполнителя, что документация была распечатана и передана

Ш. (бывшему директору ГКУ Тверской области "Д") не подтверждено материалами дела. Какое-либо подтверждение, что акт выполненных работ, журнал авторского надзора были переданы Заказчику отсутствуют.

Кроме того, неясный характер носит пассивность Исполнителя при получении оплаты работ по контракту, в случае, если акт выполненных работ, был направлен Заказчику.

Заказчика при этом утверждает, что результат выполненных работ на Объекте не предоставлен, сдача-приемка выполненных работ не осуществлялась.

Также Акты освидетельствования скрытых работ, направленные Исполнителем, не содержат подписей сторон.

Данные об осуществлении контроля Подрядчиком за своевременным и качественным выполнением всех требований и указаний, внесенных в журнала авторского надзора за строительством, у Комиссии отсутствуют.

Комиссия отмечает, что Заказчиком контракт расторгнут значительно позднее срока выполнения работ, таким образом Исполнителю было предоставлено значительное количество времени для исполнения Контракта. При этом Исполнитель не представил доказательств, что при исполнении контракта возникали обстоятельства, препятствующие выполнению работ. Кроме того, Исполнителем не представлено доказательств, что Заказчик препятствовал выполнению данных работ.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с Контрактом, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта. Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены. Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО ПБ "Р" (<...>; ИНН <...>), о генеральном директоре П. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.