Решение Мурманское УФАС России от 11.03.2026 N 051/06/104-137/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "11" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" - В.Т., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.Н. Пирогова Федерального медико-биологического агентства", рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.Н. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России", Учреждение, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

27.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" (184682, <...>; Лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Ш. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований при осуществлении производственного контроля (ИКЗ 261519005315951900100100080110000244).

Обращение о включении сведений в отношении ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 05.03.2026 года в 11 часов 00 минут в присутствии представителя Исполнителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

17.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 0349100021126000011 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению лабораторных исследований при осуществлении производственного контроля.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 579 538,38 рублей.

Согласно протоколу, подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 25.02.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

25.02.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.02.2026 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания Исполнителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" - 26.02.2026 до 23:59 мин.

Вместе с тем Исполнителем в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.02.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес

Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 27.02.2026.

В действиях Заказчика по признанию ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" не исполнило требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" признаков уклонения.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Исполнителя пояснил, что в извещении о закупке Заказчиком было установлено требование о внесении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от НМЦК.

25.02.2026 Исполнителем принято решение о внесении денежных средств на указанный в извещении Заказчиком счет.

25.02.2026 после размещения итогового протокола, специалистом по закупкам была направлена служебная записка на имя Врио главного врача, с указанием о необходимости внесения обеспечения исполнения контракта.

Далее 26.02.2026 заявка на кассовый расход была подписана сертификатом электронной цифровой подписи главного бухгалтера и Врио главного врача, выгружена в "Электронный бюджет Казначейства".

Так как победитель торгов является бюджетным учреждением все платежи обрабатываются и проводятся через УФК по Мурманской области.

Приказом Казначейства России от 14.05.2020 N 21н "О Порядке казначейского обслуживания" пунктом 77 главы 13 четко указано, что при казначейском обслуживании все операции, подлежат исполнению не позднее рабочего дня, следующего за днем их приема территориальным органом Федерального казначейства. Следовательно, обеспечение поступило бы на счет Заказчика не ранее 27.02.2026.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы пояснения, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.Н. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" во включении сведений в отношении ФГБУЗ "ЦГИЭ N 120 ФМБА России" (<...>; Лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Ш. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Исполнителя от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований при осуществлении производственного контроля (ИКЗ 261519005315951900100100080110000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.