Решение Ивановское УФАС России от 11.03.2026 N 037/10/99-100/2026(07-03/2026-005)

Дата оглашения решения: 05 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 11 марта 2026 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - Ч., заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - К.М., начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж., главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области (далее - Заказчик): Г.Т. (доверенность от 02.03.2026),

Г.В. (доверенность от 02.03.2026),

- АО "П" в лице УФПС Ивановской области: А. (доверенность от 29.07.2025), в отсутствие ИП К.А. (далее - Заявитель), а также его представителей (надлежащим образом уведомлен о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), в связи с поступлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обращения ИП К.А., указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку марок почтовых и конвертов почтовых бумажных (извещение N 0233100000826000001), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

19.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение ИП К.А., указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку марок почтовых и конвертов почтовых бумажных (извещение N 0233100000826000001).

Согласно обращению Заявителя, подавая заявку на участие в закупке, победитель закупки снизил цену, в том числе на почтовые марки разного номинала, что не соответствует действующему законодательству. Заявка победителя закупки подлежала отклонению в соответствии с письмом ФАС России N ПИ/45116/24 от 24.05.2024.

Рассмотрев представленные Заявителем, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области, АО "П" в лице УФПС Ивановской области, АО "С" документы, а также изучив материалы извещения о проведении закупки, Комиссия установила следующее.

09.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0233100000826000001 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку марок почтовых и конвертов почтовых бумажных.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 273 929,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 16.02.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.02.2026;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке были поданы 2 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о закупке. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 170, предложивший цену контракта 236 500,00 руб.

пунктом 1 части 2 статьи 42 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Поставка марок почтовых и конвертов почтовых бумажных".

Заказчиком в описании объекта закупки размещено следующее:

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) указанный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 (далее - Положение), знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам (пункты 1.5, 1.6 Положения). Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и Издатцентра "М" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов (пункт 1.8 Положения).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона о почтовой связи плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Согласно письму ФАС России от 24.05.2024 N ПИ/45116/24 ст. 29 Закона о почтовой связи установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Учитывая изложенное, требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, по мнению ФАС России, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 51506-99 "Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля" конверт маркированный - конверт с типографским изображением на нем почтовой марки.

Тарифы на маркированные конверты с литерой "А" не утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а их стоимость складывается из стоимости самого конверта и номинала знака почтовой оплаты.

На момент рассмотрения заявок комиссией Заказчика действовал Приказ ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П", согласно которому утверждены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции.

Согласно тарифам АО "П" на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции, номинал знака почтовой оплаты - соответствующий тарифам - номинал, обозначенный буквой "А", соответствует тарифу на пересылку простого письма веслом до 20 гр. - 33, 0 рублей. НДС не облагается.

Согласно информации, представленной Заказчиком в письменном виде, принимая решение о допуске заявок участников закупки, комиссия Заказчика исходила из того, что минимально-допустимая цена контракта, не допускающая нарушение действующего законодательства Российской Федерации, исходя из заданного объема товаров и запрета реализации государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, равна:

Согласно сведениям, представленным АО "С", на участие в закупке было подано 2 заявки: заявка участника закупки с идентификационным номером 170 (АО "П" в лице УФПС Ивановской области) предложивший цену контракта - 236 500, 00 рублей и заявка участника закупки с идентификационным номером 174 (ИП К.А.), предложивший цену контракта - 256 969, 23 рублей.

Согласно пояснениям, представленным представителем АО "П" в лице

УФПС Ивановской области на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, а также письменным пояснениям, снижение цены, предложенное АО "П" в лице УФПС Ивановской области, распространялось исключительно на стоимость конверта, а не на тариф за пересылку. Это полностью соответствует положениям Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, где почтовая марка определяется как знак для оплаты услуг связи.

ГОСТ Р51506-99, регулирующий технические требования и методы контроля почтовых конвертов, также не накладывают ограничений на формирование цены отдельных составляющих маркированного конверта.

Также, в соответствии с государственным контрактом N 17-2026 от 24.02.2026, заключенным между Заказчиком и АО "П" в лице УФПС Ивановской области, размещено техническое задание, включая цену за единицу товара, а именно:

Согласно пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на основании представленных пояснений и документов, у комиссии Заказчика не было оснований отклонять заявку АО "П" в лице УФПС Ивановской области.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку марок почтовых и конвертов почтовых бумажных (извещение N 0233100000826000001) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.