Решение Кировское УФАС России от 10.03.2026 N 043/07/3-177/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Зам. председателя комиссии:

зам. руководителя управления - начальника ОКЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста - эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста - эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

При участии:

- представителя АО "А", по доверенности, лично,

- представителей ООО "Т", на основании доверенности, на основании приказа об исполнении обязанностей, через ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Т",

10.03.2026 г. в Кировское УФАС России через Почту России поступила жалоба Заявителя - ООО "Т" на действия Заказчика - АО "А" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание и ремонт автомобилей марки "К" на территории г. Тверь Тверской области (номер извещения 32615647688).

Заявитель считает, что комиссия Заказчика необоснованно выбрала Победителя закупки, указавшего наименьшее ценовое предложение, нарушив порядок его определения, и допустила нарушение добросовестной конкуренции участников закупочной процедуры.

Кроме того, Заявитель указывает, что требования Заказчика по некоторым критериям оценки заявок (наличие у участников торгов статуса авторизованного центра ПАО "К") не акцентированы на качестве работ и профессионализме участников закупки, критерии оценки (кроме цены) не имеют смысла и не оказывают влияния на конечный результат, вводя участников закупки в заблуждение.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы назначалось на 18.03.2026, откладывалось на 25.03.2026, на 27.03.2026 года. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по спорной закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

От Заказчика поступили пояснения по существу жалобы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Кировского УФАС России подтвердил письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

Предложенная Победителем закупки сумма единичных расценок означает, что стоимость гарантийного норма-часа гораздо ниже стоимостных расценок заводов-изготовителей. Заказчиком в документации было представлено обоснование НМЦК. Кроме того, в п. 6.2.2. Документации закупки установлено требование к участнику, чья Заявка была признана лучшей, предложивший аномально низкую (демпинговую) цену, то есть цену на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Договора(ов), о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по Договору в размере, определенном приложением N 5 к настоящей документации до его подписания, что и было сделано Победителем закупки при подписании договора.

Указание в документации условия о наличии официального дилерства по обслуживанию и ремонту автомобилей марки "К", как желательном требовании, является оценочным критерием, обязательным требованием быть не может, так как транспортные средства не находятся на гарантии завода-изготовителя. Разъяснения положений документации по данному вопросу были размещены в ЕИС в порядке и сроки, установленные Законом о закупках.

В соответствии с требованиями пп. 13 п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Оценочная стадия не является обязательным требованием документации, а повышает предпочтительность участников закупки. Оценка заявок Заказчиком осуществляется как по ценовому, так и не по ценовому критерию, определяемому Заказчиком самостоятельно, в совокупности.

Относительно довода об ограничении конкуренции Заказчик также сообщил, что требования Заказчика, не противоречит Положению о закупках, соответствуют его потребностям в приобретении услуг/работ по наиболее выгодной цене, а участие в закупке 3 заявок, в том числе заявки Заявителя, свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции по данной закупке.

Считает действия комиссии Заказчика по оценке заявок законными и обоснованными, просит жалобу признать необоснованной.

Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, указав, что предложенная Победителем цена не позволит ему выполнить договор, указанные Заказчиком критерии оценки заявок не оказывают влияния на результат, оценивается по факту только предложенная участником цена.

Заслушав доводы Заказчика, Заявителя, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

28.01.2026 года Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение N 32615647688 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание и ремонт автомобилей марки "К" на территории г. Тверь Тверской области. Начальная (максимальная) цена договора - 12 200 000,00 руб. Способ указания начальной максимальной) - цены договора (цены лота): цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора. Срок окончания подачи заявок - 05.02.2026 года. Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 09.02.2026, вторых частей - 13.02.2026 года.

29.01.2029, 04.02.2026 года Заказчиком размещены ответы на запросы разъяснений относительно обязательных требований для участников в ТЗ о наличии официального дилерства по обслуживанию и ремонту автомобилей марки "К".

29.01.2026 года в документацию были внесены изменения, 18.02.2026 года Заказчиком были изменены сроки рассмотрения вторых частей заявок и итогового протокола - 20.02.2026 года.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках, Единого стандарта закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 17 от 28.12.2024 Типового Положения о закупках товаров, работ, услуг с изменениями на 24.12.2024 года (выписка из протокола от 27.12.2024 года).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Такие же требования установлены Заказчиком в п. 5.2.2 документации закупки.

Согласно п. п. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом, отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Также пп. 13 п. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 31 части IV "Информационной карты закупки" установлено проведение процедуры по единичным расценкам. За начальную (максимальную) цену единичных расценок приняты наименьшие цены среди представленных коммерческих предложений (26 915,55 руб.)

Пунктом 6.2.2 Документации установлено, что чья Заявка была признана лучшей, предложивший аномально низкую (демпинговую) цену, то есть цену на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Договора(ов), установленной в п. 5 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" (далее - аномально низкая цена Договора(ов), демпинговая цена Договора(ов)), должен предоставить обеспечение исполнения обязательств по Договору(ам) в размере определенном приложением N 5 к настоящей документации. При этом данное обеспечение в обязательном порядке предоставляется до заключения Договора(ов). В случае, если закупка проводится по единичным расценкам, заявка будет считаться заявкой с демпинговой ценой в случае если, сумма единиц расценок заявки будет на 25 и более процентов ниже суммы единиц расценок, установленных в настоящей документации.

Заказчиком в Приложении N 3 ("Оценочная стадия") к закупочной документации установлены ценовой критерий оценки заявок, неценовые критерии (опыт, наличие необходимого количества кадров, наличие СТО и оборудования, наличие официального дилерства по обслуживанию и ремонту автомобилей марки "К" подтверждено Свидетельством официального субъекта дилерской сети ПАО "К") с указанием количества баллов по каждому критерию.

Согласно п. 5.1 Технического задания (редакция с изменениями) требование о наличии официального дилерства по обслуживанию и ремонту автомобилей марки "К" является желательным требованием, т.к. техника Заказчика, подлежащая ремонту уже не стоит на гарантии у производителя. В рамках проведения оценочного этапа Участник может подтвердить документально в составе второй части заявки требования изложенные в подпункте 5.1. Участнику необходимо предоставить сканы оригиналов или заверенные копии указанного документа.

При наличии документов у участника закупки, подтверждающих этот критерий, участник получит дополнительно 5 баллов.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре от 09.02.2026 года, в установленные документацией сроки на закупку было подано 3 заявки, которые комиссией Заказчика были признаны соответствующими.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 20.02.2026 года, 3 заявки, в том числе заявка Заявителя были признаны соответствующим условиям запроса предложений.

Согласно Протоколу подведения итогов закупочной процедуры от 20.02.2026 года установлено, что Закупочная комиссия Заказчика рассмотрела ценовые предложения всех участников закупок и признала их соответствующими условиям запроса предложений в электронной форме.

Согласно протоколу по итоговому рейтингу, согласно присвоенным баллам Победителем закупки выбран ИП Ш. (85,05 баллов), второе место - ИП А. (66,57 баллов), третье место - ООО "Т" (60,35 баллов). Кроме того, ООО "Т" было присвоено 5 баллов за предоставление документов, подтверждающих официальное дилерство автомобильной марки "К".

Победителем закупки была указана стоимость единичных расценок 13 619,05 руб. (без учета НДС), 14 300,00 руб. (с учетом НДС).

В связи с предложение Победителем закупки цены на 50 процентов ниже НМЦД по единичным расценкам, во исполнение п. 6.2.2. Документации к закупке, Победитель предоставил независимую банковскую гарантию от 26.02.2026 года при заключении договора.

Таким образом, действия комиссии по оценке заявок на участие в закупке и определение Победителя являются законными. Нарушений не выявлено.

Относительно довода об ограничении конкуренции установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявки Заявителя, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции по данной закупке.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода о требованиях Заказчика по некоторым критериям оценки заявок, как не имеющих смысла и не оказывающих влияние на результат, установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия Кировского УФАС России сообщает, что жалобы на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, аукционов могут быть поданы участником торгов до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

На момент обращения Заявителя с жалобой (жалоба по почте России была направлена 28.02.2026 года согласно штемпелю места отправления, поступила в Кировской УФАС России 10.03.2026 года), предметом которой также является оспаривание условий закупочной документации, срок подачи заявок истек (05.02.2026 года), до окончания срока подачи заявок на участие в закупке Заявитель в антимонопольный орган не обращался, следовательно, на момент подачи заявки на участие в закупке был согласен со всеми условиями документации о закупке, доводы ООО "Т" на положения документации о закупке не подлежат рассмотрению Кировском УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - АО "А" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание и ремонт автомобилей марки "К" на территории г. Тверь Тверской области (номер извещения 32615647688).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.