Решение Новгородское УФАС России от 10.03.2026 N 053/07/3-123/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15 имени С.П. Шпунякова" - директора ...;

заявитель - Индивидуальный предприниматель ... надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих уполномоченных представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП, Заявитель) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15 имени С.П. Шпунякова" (173022, Великий Новгород, мкр. Кречевицы, д. 79; далее - Учреждение) при осуществлении закупки у единственного поставщика, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования для пищеблока, извещение N 32615729258 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.02.2026,

02.03.2026 в Новгородское УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба ИП на действия заказчика - Учреждения при осуществлении закупки у единственного поставщика, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования для пищеблока, извещение N 32615729258 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.02.2026 (вх. N 1200-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

1. По мнению Заявителя, рассматриваемая закупка неправомерно проведена неконкурентным способом.

2. Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки неправомерно завышена начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД): 2 278 591, 33 рублей.

На основании изложенного, ИП просит выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании рассматриваемой закупки.

В материалах Жалобы имеются письменные возражения заказчика - Учреждения относительно ее доводов (вх. 1367-ЭП/26 от 06.03.2026 Новгородского УФАС России), согласно которым НМЦД сформирована на основании коммерческих предложений от различных организаций в соответствии с направленными запросами.

Кроме того, закупочная процедура была размещена на электронной площадке, что позволяло принять участие любому субъекту малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного заказчик считает Жалобу необоснованной.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы, Комиссия проходит к следующим выводам.

В феврале - марте 2026 года заказчиком - Учреждением осуществляется закупка у единственного поставщика, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования для пищеблока.

Извещение о проведении рассматриваемой закупки утверждено и размещено 20.02.2026 на официальном сайте за электронной подписью директора Учреждения ... (далее - Извещение).

Статьей 3 Закона о закупках установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках в число таких принципов входят равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с вышеуказанной нормой заказчиком разработано Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Учреждения (размещено 11.09.2025; далее - Положение), применяемое им при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Статьей 3.6 Закона о закупках также предусмотрено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Разделом 4 Положения предусмотрено осуществление неконкурентной закупки (пункт 4.4), также Положением регламентирован ее порядок (раздел 10).

Таким образом, Учреждение при проведении рассматриваемой закупки у единственного поставщика должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и собственного Положения.

1. Как следует из пункта 10.1 Положения, заказчик проводит закупку с применением способа неконкурентной закупки (закупки у единственного поставщика) только в случаях, предусмотренных пунктом 5.6 Положения.

Из пункта 5.6.25 Положения следует, что одним из случае осуществления закупки у единственного поставщика являются закупки товаров, работ, услуг, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), в порядке, предусмотренном пунктом 15.9 Положения.

Из пункта 15.9 Положения следует, что заказчик вправе проводить для СМСП неконкурентную процедуру в форме закупки у единственного поставщика в соответствии с подпунктом 5.6.25 Положения.

В силу пункта 18 Извещения проект договора является приложением N 1 к Извещению (далее - Договор).

Договором предусмотрено, что он заключается на основании пункта 5.6.25 Положения.

Пунктом 15.9.2 Положения предусмотрено, что цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей.

Согласно данным официального сайта НМЦД составляет 2 278 591, 33 рублей, что не превышает значение цены договора, определенного в вышеприведенном пункте Положения.

Таким образом, препятствия для закупки оборудования для нужд Учреждения неконкурентным способом отсутствовали.

Следовательно, рассматриваемый довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует отметить, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования заказчиком НМЦД, в связи с чем планирование и формирование НМЦД осуществляется заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятых во его исполнение, указанный вывод согласуется с позицией ФАС России (решение ФАС России от 31.03.2025 N 223-ФЗ-153/25).

В силу пункта 10.2 Положения при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных подпунктами 5.6.6, 5.6.14, 5.6.17, 5.6.21 Положения, заказчик обязан определить и обосновать цену договора в порядке, установленном настоящим Положением, при условии, если цена такого договора превышает 100 тысяч рублей. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, договор должен содержать обоснование цены договора.

Вместе с тем, Договор по рассматриваемой закупке заключается на основании пункта 5.6.25 Положения, в связи с чем требования пункта 10.2 Положения к рассматриваемой закупке не применимы.

Пунктом 10.3 Положения предусмотрено, что в иных случаях заказчик вправе обосновывать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, пунктом 10.3 Положения предусмотрено исключительно право, а не обязанность заказчика на обоснование цены договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании изложенного, указанный довод Жалобы также не нашел своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной полностью.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15 имени С.П. Шпунякова" (173022, Великий Новгород, мкр. Кречевицы, д. 79) при осуществлении закупки у единственного поставщика, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования для пищеблока, извещение N 32615729258 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.02.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.