Решение ФАС России от 02.06.2026 N 28/06/105-1965/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела в рамках реализации федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002526000236) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, не отклонившей заявку с идентификационным номером "173" (далее - Победитель), в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого товара.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 01.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.06.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 867 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 02.05.2026;

7) ценовые предложения подавали 4 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.05.2026;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не отклонила заявку Победителя, в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - КТРУ), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) установлено,

что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация,

в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Согласно подпункту 5 пункта 3 раздела II и подпункту 6 пункта 6 раздела IV требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденные приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н (далее - Требования), техническая и эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, должна содержать в том числе технические характеристики медицинского изделия.

Абзацем двадцать вторым пункта 4 правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила) установлено,

что технической документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия является документ (документы), регламентирующий конструкцию медицинского изделия, устанавливающий технические требования и содержащий данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения

В силу абзаца двадцать шестого пункта 4 Правил под эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия понимается документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

В соответствии с положениями разделов V и VI Правил при изменении конструкции, основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия производитель должен инициировать процедуру внесения изменений в документы, включаемые в регистрационное досье на медицинское изделие в соответствии с положениями подпунктов "а"-"ж" пункта 52 Правил.

Частью 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации предусмотрено, что в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение Реестра и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с положениями пункта 6 правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Реестр), электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, фотографические изображения общего вида медицинского изделия подлежат размещению в Реестре.

Согласно пункту 9 Правил ведения Реестра, сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссией установлено, что описанием объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) предусмотрены, в том числе следующие характеристики к Товару:

- "Горизонтальное перемещение деки стола" (далее - Характеристика N 1) со значением ">= 130, см";

- "Динамическое сканирование" (далее - Характеристика N 2) со значением "Да";

- "Количество специализированных мониторов" (далее - Характеристика N 3) со значением "2";

- "Распределительный щит электропитания" (далее - Характеристика N 4) со значением "Да";

- "Грузоподъемность стола пациента" со значением (далее - Характеристика N 5) ">= 150, кг";

- "Технология снижения лучевой нагрузки на дозочувствительные зоны и органы" (далее - Характеристика N 6) со значением "Да";

- "Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки" (далее - Характеристика N 7) со значением ">= 300 kHU/min".

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,

что в предложенном Победителем томографе рентгеновском компьютерном "Ventum 32S" значения по Характеристикам N 1-4,

а также томографе рентгеновском компьютерном "Малахит-М" значения по Характеристикам N 5-7, не соответствуют значениям, указанным в Извещении.

Комиссией установлено, что Победителем в составе заявки представлены следующие информация и документы на поставляемый товар:

1. Регистрационное удостоверение от 22.05.2025 N РЗН 2022/17293 (далее - Регистрационное удостоверение N 1) на медицинское изделие томограф рентгеновский компьютерный "Ventum 32S" производства ЗАО "А", Республика Беларусь.

2. Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза "0",

на продукцию томограф рентгеновский компьютерный "Ventum 32S" производства ЗАО "А", Республика Беларусь,

срок действия 05.06.2027.

3. Регистрационное удостоверение от 24.07.2025 N РЗН 2025/25510 (далее - Регистрационное удостоверение N 2) на медицинское изделие томографе рентгеновском компьютерном "Малахит-М" (далее - Товар) производства АО "М", Россия.

4. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции "10798780", на продукцию томограф рентгеновский компьютерный "Малахит-М" производства АО "М" (далее - Производитель), Россия, срок действия 15.03.2031

Комиссия, изучив Регистрационное удостоверение N 1, установила следующее:

- Согласно таблице 9.4 "Параметры стола пациента"

Регистрационного удостоверения N 1 (страница 92) указаны значения характеристик длины стола с вылетом "4242 (+- 10%, мм)", а также без вылета "2270 (+- 10%, мм)", а также характеристика скорости горизонтального перемещения "1-200 мм/с", таким образом Комиссия приходит к выводу, что горизонтальное перемещение деки стола осуществляется в границах 1972 мм (197 см), что соответствует требованиям Извещения по Характеристике N 1;

- В соответствии с разделом "Компьютерная система со специализированным ПО" Регистрационного удостоверения N 1 (страница 58) описано дополнительное программное обеспечение "Bolus Tracking" согласно которому оно предназначено для получения динамических КТ-изображений, что соответствует Характеристике N 2 Извещения;

- Согласно разделу 4.7 Регистрационного удостоверения N 1 (страницы 61, 62) автоматизированное рабочее место может быть реализовано в нескольких конфигурациях, в том числе со специализированными мониторами в количестве не менее 3, что соответствует Характеристике N 3 Извещения;

- Разделом 4.8 Регистрационного удостоверения N 1 (страницы 64) определен комплект монтажных частей, включающий в себя в том числе распределительный щит, что соответствует Характеристике N 4 Извещения.

Комиссия, изучив Регистрационное удостоверение N 2, установила следующее:

- Согласно разделу 3 "Основные технические характеристики" формуляра КЖЛЯ.085.000.0.000.00ФО (страница 500) максимальная нагрузка на стол для пациента в исполнения "МАЛАХИТ"-М - 205 кг, что соответствует Характеристике N 5 Извещения;

- В соответствии с разделом 4.3 "Определение протоколов" Регистрационного удостоверения N 2 (страница 78) томограф предоставляет специальные протоколы сканирования детей, а также технологию снижения лучевой нагрузки на дозочувствительные зоны и органы, объединяющие аппаратную фильтрацию и соответствующие алгоритмы и позволяющие обеспечить качественные изображения при минимально возможной дозе облучения, что соответствует Характеристике N 6 Извещения.

Комиссией установлено, что согласно структурированной форме заявки Победителя по Характеристике N 7 указано значение "735 kHU/min".

При этом Комиссия изучив Регистрационное удостоверении N 2 приходит к выводу об отсутствии значения по Характеристике N 7.

Кроме того, представитель Производителя на заседании Комиссии подтвердил факт отсутствия Характеристики N 7 в Регистрационном удостоверении N 2.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа пояснили, что в целях подтверждения достоверности представленных участниками закупки характеристик в Товаре направлен запрос Производителю от 20.05.2026 N ИСХ-11-07-671/26-0-0 на который получен ответ от 20.05.2026 N 02/Н-490-26, в котором Производитель подтверждает технические характеристики, предоставленные участником закупки.

Кроме того, в целях подготовки к рассмотрению жалобы Победителем направлен запрос Производителю от 26.05.2026 N 02/Н-539-26 на который получен ответ в том числе, о наличии в Товаре Характеристики N 7 со значением "735 kHU/min".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с Законом о контрактной системе подтверждением гарантированных производителем (изготовителем) значений основных параметров, характеристик (свойств) у предлагаемого к поставке медицинского изделия является исключительно размещенная в Реестре информация, в связи с чем письма производителей (дистрибьюторов) не могут рассматриваться в качестве документов, свидетельствующих об отсутствии/наличии соответствующих характеристик у медицинского изделия.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе заявку Победителя на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу АО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 02.06.2026 по делу N 28/06/105-1965/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.