Решение Татарстанское УФАС России от 10.03.2026 N 016/07/3-284/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика АО "АА" г. Казани - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя САО "ВСК" - <...> - [должностное лицо]. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя САО "ВСК" (вх. N 1600/ж от 24.02.2026 г.) на действия заказчика АО "АА" при проведении закупки N 32615679297 на предмет: "О" (4322481)",

Извещение о проведении закупки N 32615679297 на предмет: "О" (4322481)" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цене договора - 132 680,00 руб.

На участие в открытом запросе котировок подано 4 заявок участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком нарушены положения действующего законодательства при оценке заявок участников и составлении итогового протокола итогов.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Относительно довода заявителя о неправомерности действий заказчика при оценке заявок участников и составлении протокола итогов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснован-ных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "АА" от 24.12.2024 г. (далее - Положение).

Объектом закупки является организация осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте АО "АБ" (4322481).

Согласно доводу жалобы заявителя, на участие в запросе котировок подали заявку четыре участника. САО "ВСК" также приняло участие в рассматриваемой закупке, подав заявку под порядковым номером "ID заявки Участник N 1 время подачи 06.02.2026 г. в 15:33 МСК", что отражено в протоколе заседания закупочной комиссии по закупке N 38 по подведению итогов от 19.02.2026 года.

В соответствие с Протоколом подведения итогов, Участник N 3 был признан победителем по наличию у компании открытого счета в банковской Группе Зенит в соответствии с разделом "Порядок оценки заявок на участие в закупке" Приложение N 1 закупочной документации "Извещение_инструкция участнику".

Заявитель обращает внимание, что протокол оценки и действия заказчика не отвечают требованиям положений Закона о закупках, а также Закона о защите конкуренции.

Также Заявитель полагает, что установление приоритета по наличию счета в конкретном банке, в данном случае в "БА", при равенстве заявок является нарушением принципов законодательства, регулирующего закупки, а именно нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. При такой оценке ценовых предложений участник, не имеющий открытый счет в Банковской группе "Зенит".

По мнению Заявителя, при равенстве нескольких полученных заявок, первое место по результатам ранжирования получает Участник закупки по приоритету. Любой другой участник закупки в данном случае ставится в заведомо невыгодное положение по сравнению с участником закупки, имеющим такой счет, тем самым принуждая открывать счета в конкретной кредитной организации для того, чтобы стать победителем.

Тем самым, факт отсутствия или наличия договора банковского счета в данном случае влияет при сопоставлении заявки участника с заявками других участников стать победителем при равенстве баллов.

Заказчик поясняет, что в Извещении о закупке установлен порядок оценки заявок на участие в закупке при равенстве нескольких полученных заявок. По итогам данной закупочной процедуры все участники подали одинаковые суммы предложений, в связи с чем выбор победителя осуществлен в соответствии с условиями, отраженными в извещении, которое было опубликовано в открытом доступе и доступно всем потенциальным участникам.

Заказчик указывает, что довод Заявителя о том, что в закупке установлен приоритет по наличию счета в конкретном банке, не соответствует действительности, так как такой приоритет не установлен. Существует приоритет наличия счета в одном из банков Банковской Группы Зенит для участников, подавших одинаковые ценовые предложения.

По мнению Заказчика, довод Заявителя о принуждении открывать счета в Банковской Группе Зенит чтобы стать победителем, также ничем не подтвержден и голословен. Условие о наличии счета в Банковской Группе Зенит не влияет на права участников закупочной процедуры, на равные условия доступа к процедуре и на конкуренцию между ними.

Заказчик отмечает, что целью включения данного условия являлось выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования финансовых средств Компании, удовлетворения потребности Заказчика в оказании услуг с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом данное условие относилось в равной мере ко всем потенциальным участникам тендерной процедуры.

Кроме того, Заказчик поясняет, что скорость подачи заявки участником не играет никакой роли для Заказчика в части исполнения договорных обязательств, взаимодействия при оказании услуг и так далее. В первую очередь оценивается ценовое предложение, далее рассматривается удобство взаимодействия с победителем в части расчетов за оказанные услуги.

Банковская группа Зенит, как и АО "АА" (справка о взаимозависимости приложена) входит в Группу Татнефть, в связи с чем удобнее и оперативнее взаимодействовать в части осуществления оплат с обозначенным банком, например, внутрибанковские переводы осуществляются без комиссии. Таким образом, Заказчик считает, что процесс выбора победителя в рамках данной закупки является обоснованным, объективным и прозрачным, позволяющим выбрать предложение с наилучшими для Заказчика условиями в комплексе, что не противоречит Положению и нормам Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 года.

В пояснениях Заказчик также указывает, что срок страхования опасных производственных объектов АО "АБ", что и является объектом данного запроса котировок, завершается 07.03.2026 г. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной, возобновить закупку, чтобы исполнить в срок данное требование законодательства.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по закупке N 38, размещенному в ЕИС, все участники закупки подали одинаковые суммы предложения - 132 680,00 рублей и были допущены до участия в запросе котировок. Участник N 3 был признан Победителем по следующему основанию:

"Состав документов заявителя соответствует требованиям документации. Победитель закупки определен по наличию у компании открытого счета в банковской Группе Зенит в соответствии с разделом "Порядок оценки заявок на участие в закупке" Приложение N 1 закупочной документации "Извещение _инструкция участнику".

Согласно разделу "Порядок оценки заявок на участие в закупке" Приложение N 1 закупочной документации "Извещение _инструкция участнику" Извещения закупки, размещенного в ЕИС, при равенстве нескольких полученных заявок*, 1 место по результатам ранжирования получает Участник закупки (по приоритету):

- *по минимальной цене - только для закупок с применением балльной оценки;

- у компании открыт счет в Банковской Группе Зенит;

- по времени заявки.

Решение Закупочной комиссии о результатах закупки оформляется итоговым протоколом заседания.

Изучив состав заявок участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии у участника открытого счета в Банковской Группе Зенит исполнил лишь Участник N 3, признанный впоследствии Победителем. Остальные участники, подавшие заявки по времени раньше Победителя и предложившие одинаковые суммы, не имеют такого преимущества.

Таким образом, четверо участников подали идентичные ценовые предложения, что должно было являться основанием для применения иных правомерных методов выявления победителя. Однако, из-за условия о наличии у участника открыт счет в Банковской Группе, победа была присуждена Участнику N 3, соответствующему банковскому критерию.

Комиссия отмечает, что такой подход Заказчика нарушает права и законные интересы остальных участников, поскольку предъявленное требование сужает круг потенциальных победителей и не имеет под собой оснований, предусмотренных законодательством о закупках.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, Заказчику надлежит присудить меньший порядковый номер тем заявкам, которые были поданы ранее по времени.

Однако, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в данной закупке, Заказчиком данное требование не было соблюдено:

- ID заявке Участника N 3, который подал заявку 10.02.2026 в 11:35, был присужден порядковый номер 1;

- ID заявке Участника N 1, который подал заявку 06.02.2026 15:33, был присужден порядковый номер 2;

- ID заявке Участника N 2, который подал заявку 10.02.2026 16:45, был присужден порядковый номер 3;

- ID заявке Участника N 4, который подал заявку 12.02.2026 15:45:30, был присужден порядковый номер 4.

В результате заявки, поданные ранее по времени, не были должным образом учтены при присуждении порядковых номеров, что является нарушением установленного законодательства.

В процессе анализа условий, установленных заказчиком в документации по запросу котировок, выявлено, что наличие требования об открытии расчетного счета в одном из банков, входящих в состав Банковской Группы Зенит, создает дополнительные финансовые обязательства для участников закупки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), в перечень банков, входящих в состав указанной группы, входят: ПАО "Л", ПАО "С", АО "ББ" и ПАО "АВ". Таким образом, установка требования о наличии счета в одном из этих банков фактически обязывает участников закупки не только открывать расчетный счет, но и нести связанные с этим расходы на его обслуживание, что является дополнительным финансовым обременением.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данное требование существенно ограничивает конкуренцию и предоставляет преимущество определенному кругу лиц, которые уже имеют счета в указанных банках или могут позволить себе их открыть. Данное требование Заказчика нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что противоречит основным положениям законодательства о закупках.

На основании пункта 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Установление в закупочной документации критерия оценки, а именно требования о наличии у участника расчетного счета в Банковской группе Зенит для определения победителя в случае равенства ценовых предложений, необоснованно ограничивает конкуренцию. Данное требование не связано с предметом закупки и деловой репутацией участников, а создает преимущество для узкого круга лиц, что противоречит принципу равноправия и справедливой конкуренции, закрепленному в указанной норме закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неверно установившего ограничивающее требование в документации о закупке, повлиявшее на определение победителя, нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Довод жалобы признан обоснованным в полном объеме.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя жалобу заявителя САО "ВСК" (вх. N 1600/ж от 24.02.2026 г.) на действия заказчика АО "АА" при проведении закупки N 32615679297 на предмет: "О" (4322481)" обоснованной в полном объеме.

2. Признать заказчика АО "АА" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.