Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 050/06/105-5803/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "СА" городского округа Лосино-Петровский (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Лосино-Петровский "Департамент по конкурентной политике" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание территорий кладбищ городского округа Лосино-Петровский Московской области (извещение N 0848600081326000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 05.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 930 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.02.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) участник закупки с идентификационным номером заявки "120480713" признан победителем Конкурса (далее - Победитель).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.02.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол) по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация") заявке Заявителя с идентификационным номером "120480713" присвоено 0,00 баллов, заявке Победителя с идентификационным номером "12059624" присвоено 40,00 и указано, в том числе следующее:

На заседании Комиссии установлено, что в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ (оказанию услуг) по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) все гражданско-правовые договоры.

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявитель в своей заявке N 120080058 на участие в конкурсе приложил реестр контрактов с реестровыми номерами ЕИС в количестве 16 шт. Комиссией было принято к оценке 9 контрактов, т.к. два представленных контракта заявителя имеют статус "Исполнение" ("Содержание территорий Новофрязинского кладбища (новая часть и старая часть) на 1-е полугодие 2026 года" и "Содержание территорий Новофрязинского кладбища (новая часть и старая часть)"). Контракт на "Выполнение работ по текущему ремонту муниципальной квартиры, расположенной по адресу: Московская область, м. о. Лотошино, <...>" не подтверждает опыт, связанный с предметом контракта, так как не является договором, предусматривающим выполнение работ (оказанию услуг) по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий: По контракту "Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий городского округа Лосино-Петровский" - последний акт, составленный при исполнении контракта, подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Три контракта с реестровыми номерами ЕИС 3505011828621000002, 3505001074020000076, 3505011828620000004, дублируются (приложены два раза)".

Изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Заявителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.02.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол) по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация") заявке Победителя с идентификационным номером "12059624" присвоено 40,00 и указано, в том числе следующее:

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ (оказанию услуг) по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) все гражданско-правовые договоры.

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 957 договоров/контрактов, из которых Конкурсной комиссией принято 411 договоров, том числе следующие:

- контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства и общественных территорий г.o. Щелково: д. п. Заrорянский, д. Медвежъи-Озера (номер контракта ЕИС 3505008428423000118),

- договора на выполнение комплекса услуг/работ по содержанию детских игровых площадок, заключенные с ООО "СБ".

На заседании Комиссии представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Участником с идентификационным номером заявки N 120596244 на участие в конкурсе был приложен реестр и документы на исполненные контракты в количестве 957 штук. Комиссией было принято к оценке 411 контрактов, а именно:

контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства и общественных территорий r.o. Щелково: д. п. Заrорянский, д. Медвежъи-Озера (номер контракта ЕИС 3505008428423000118), договора на выполнение комплекса услуг/работ по содержанию детских игровых площадок, заключенные с ООО "СБ".

Конкурсной комиссией был направлен запрос Исх. N 143 от 25.02.2026r. (прилагается отдельным файлом) в ООО "СБ" для подтверждения или опровержения факта договорных отношений, платежных операций по договорам представленных в заявке участника в количестве 410 штук. В ответ на наш запрос, был получен ответ от ООО "СБ" Исх. N 26-02/1 от 26.02.2026r. (прилагается отдельным файлом) в котором был подтвержден факт договорных отношений, платежных операций по заключенным договорам с участником под N 120596244.

Данные контракты (договора) соответствуют требованию установленному Заказчиком порядку оценки, поскольку в указанных договорах представлены виды работ, в связи с чем представляется возможность сделать вывод о том, что в рамках исполнения указанных договоров выполнялись работы по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий.

Конкурсной комиссией не приняты к оценке следующие контракты и договора: Обслуживание фонтанов на территории г.о. Лосина-Петровский (номер контракта ЕИС 3505011823025000004),

Услуги по содержанию и текущему ремонту ливневой канализации и ливневых очистных сооружений" (номер контракта ЕИС 35050 l1823025000005 и 3505011823025000006), Оказание услуг по надлежащему содержанию, аварийному обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (Реестровый номер ЕИС 85050118230250000040000, 85050118230250000020000, 85050118230250000080000, 85050118230250000190000, 85050118230250000250000, 85050118230250000290000).

В данных контракты и договора не подтверждают опыт, связанный с предметом контракта, так как не является контрактом (договором), предусматривающим выполнение работ (оказанию услуг) по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий.

Так же конкурсной комиссией не приняты к оценке следующие договора:

выполнение работ по содержанию общественных территорий городского округа Щелково, заключенный с ООО "АА";

выполнение работ по содержанию общественных территорий городского округа Щелково, заключенные с ООО "У";

выполнение работ по содержанию общественных территорий городского округа Щелково, заключенные с ООО УК "П";

выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог и проездов городского округа Щелково, заключенные с ООО "У";

выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог и проездов городского округа Щелков, заключенные с ООО УК "П";

выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог и проездов городского округа Щелково, заключенные с ООО "АА";

выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог и проездов городского округа Щелково, заключенные с ООО УК "АБ".

Указанные договора не соответствуют установленному Заказчиком порядку оценки, поскольку в указанных договорах отсутствуют виды работ, в связи с чем не представляется возможным прийти к выводу, что в рамках исполнения указанных договоров выполнялись работы по содержанию территорий кладбищ и/или общественных территорий".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

В целях подтверждения исполнения Победителем договоров в составе заявки, Комиссией Управления направлен запрос в адрес контрагента ООО "СБ" (ИНН <...>). (исх. от 06.03.2026 N КИ/3259/26) о наличии договорных отношений с Победителем.

В период рассмотрения жалобы Заявителя по делу N 050/06/105-5803/2026 ответ на запрос Комиссии Управления от ООО "СБ" в адрес Управления не поступил.

С учетом изложенного, а также изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Победителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.