Решение Владимирское УФАС России от 10.03.2026 N 033/06/105-149/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "СА" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта: "Сети водоснабжения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области" для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "У" (извещение N 0128200000126000532) в присутствии представителей заказчика - МКУ Судогодского муниципального округа "У" уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-149/2026 Комиссия

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта: "Сети водоснабжения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области" для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "У" (извещение N 0128200000126000532).

По мнению заявителя, извещение о проведении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установлены заведомо невыполнимые условия исполнения контракта.

В частности, согласно пункта 3.1 проекта контракта, срок выполнения работ - с 01.06.2026 по 30.09.2026, срок исполнения контракта - с 01.06.2026 по 16.11.2026. Пунктом 4.1.1 проекта контракта предусмотрено, что в течении 3 (трех) рабочих со дня следующего за днем заключения контракта, заказчик обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, определенные приложением N 6 к контракту.

Вместе с тем, данная строительная площадка уже передана подрядчику (ООО "СБ") в рамках исполнения иного контракта от 18.04.2025 N 0128200000125001391 на выполнение работ по строительству объекта "Сети водоотведения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области", со сроком исполнения, продленным до 15.07.2026.

Соответственно, передать площадку победителю закупки N 0128200000126000532 по крайней мере до 15.07.2026 не представляется возможным, тогда как начало работ по обжалуемой закупке запланировано на 01.06.2026. Следовательно, сокращается срок отведенный на выполнение работ - с четырех до двух месяцев.

Не представляется возможным выполнять работы по строительству сетей водоотведения (канализации) и сетей водоснабжения на одних и тех же участках, по одним и тем же улицам одновременно двумя подрядчиками.

Кроме того, отсутствует разрешительная документация для строительства на землях лесного фонда - проект освоения лесов не разработан, процедуры оформления прав на лесные участки не начаты, что делает строительство на соответствующих участках незаконным.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представители заказчика по существу дела пояснили следующее.

Противоречие в сроках двух муниципальных контрактов отсутствует. Срок выполнения работ по муниципальному контракту от 18.04.2025 N 0128200000125001391_196378 установлен по 31.05.2026. Срок же выполнения работ по объекту выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоотведения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области" установлен с 01.06.2026 по 30.09.2026. Монтаж самотечной канализации завершен и вести работы по монтажу водопровода по улицам от их конца будет вестись в сторону канализационной насосной станции (в составе проекта водоотведения) (Указаны направления, поскольку точными адресами не располагаем на сегодняшний день), вместе с тем:

СНиП 12-03-2001 не запрещает работу двух (и более) подрядчиков на одной строительной площадке. Напротив, документ содержит правила организации такой работы с обеспечением безопасности труда.

СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (введен с 1 сентября 2001 года) прямо регулирует взаимодействие нескольких организаций на одной территории.

Срок начала производства работ выбран из условий стояния грунтовых вод на площадке строительства и может быть изменен по согласованию сторон.

Сроки начала работ, продолжительности операций отобразятся в графике производства работ, который разработает подрядчик и согласует заказчик.

В отношении лесных земель проделана следующая работа:

Постановлением администрации Судогодского района Владимирской области N 1888 от 01.09.2025 г. на земли кадастрового квартала 33:11:060103 в д. Бараки установлен публичный сервитут в интересах МКУ "У" для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры.

Разработан проект освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы по которому утверждено приказом Министерства лесного хозяйства Владимирской области N 661 от 06.11.2025 г. пункт 1 которого гласит:

Утвердить положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0,2902 га, расположенном на землях лесного фонда ГКУ ВО "В", Улыбышевское участковое лесничество, урочище Судогодское ОПХ:, предоставленном Муниципальному казенному учреждению Судогодского района "У" на основании постановления администрации Судогодского района Владимирской области от 01.09.2025 N 1888"06 установлении публичного сервитута в интересах МКУ "СВ" для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов согласно приложению к настоящему приказу.

В проектную документацию по объекту проект освоения лесов не включался, поскольку его разработка не оговаривалась заданием на проектирование.

В ПСД указана продолжительность строительства 2 этапа - 2,87 мес. Заказчик, исходя из возможности возникновения непредвиденных ситуаций на площадке строительства, предлагает срок в 4 месяца на выполнение работ (с 01.06.2026 по 30.09.2026).

В силу изложенного, представители заказчика просит признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.02.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта: "Сети водоснабжения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области" для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "У" (извещение N 0128200000126000532).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 66 133 266,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Комиссией установлено, что в составе извещения о проведении указанной закупки, размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, помимо прочих документов, содержится - описание объекта закупки, проектная документация.

В полномочия Комиссия не входит рассмотрения действий заказчика на предмет соответствия требованиям Лесного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, как пояснили представители заказчика, вся необходимая работа по получению необходимой разрешительной документации (в том числе разработка проекта освоения лесов) ими была проведена.

Комиссия полагает, что доказательств того, в извещении о проведении закупки содержатся требования, ограничивающие количество участников закупки и нарушающие их права и законные интересы (в том числе заведомо невыполнимые сроки выполнения работ), заявителем жалобы не представлено.

Кроме того, на участие в указанной закупке было подано три заявки, что также подтверждает отсутствие в извещении о проведении закупки положений, ограничивающих количество участников закупки.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта: "Сети водоснабжения по улицам Полевая, Ясная, Мира, Тихая в д. Бараки Судогодского района Владимирской области" для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "У" (извещение N 0128200000126000532) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.