Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/06/105-2758/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члена Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ "Н" Минздрава России: Ш. (по дов.

от 08.02.2024 N 55), Г.И.А. (по дов. от 05.03.2026 N 53), В. (по дов. от 15.01.2024 N 8),

ЗАО "К": С.И. (по дов. от 05.12.2025 N 01-19/178),

ООО "Р": Г.И.В. (по дов. от 06.03.2026 N 06/03/2026), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выводу из эксплуатации гамма-терапевтического аппарата Агат-Р1 (Закупка N 0373100056626000087) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными веществами при транспортировании, поскольку Заказчик не вправе требовать от участника закупки лицензию на вид деятельности, который не входит в объект закупки.

В обоснование своей позиции Заявителем указано, что согласно описанию объекта закупки Заказчик определил, как самостоятельный вид работ, выполнение работ по выводу из эксплуатации гамма-терапевтического аппарата Агат-Р1, а не его транспортирование, предусмотренное п. 3.2 Приложения N 2 к Техническому заданию извещения.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

П.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп. "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участника закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с указанием следующих видов деятельности: - техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии) - Лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: - на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям; - на право эксплуатации радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям);

- на право эксплуатации радиационных источников или иная лицензия с условиями действия включающая получение закрытого радионуклидного источника 1 категории радиационной опасности с правом собственности; - на проектирование и конструирование радиационных источников; - на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании".

Аналогично в п. 1.2 электронного документа "Приложение 3_81R_корр.2" извещения отражено требование о предоставлении в составе заявки участника аукциона документов и сведений, подтверждающих наличие требуемой правоспособности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается выполнение работ по выводу из эксплуатации гамма-терапевтического аппарата Агат-Р1 кода ОКПД2 38.22.11.500, при этом в в разделе 1 Приложения N 2 "Содержание выполнения работ" к Техническому заданию извещения конкретизированы виды выполняемых работ, в том числе:

"п.3.1 Такелажные работы по погрузке контейнера КП-5 (КП-5М) с ЗРИ ГИК-8- 4, радиационной головки ГТА Агат-Р1 в спецтранспорт Исполнителя; п. 3.2 Транспортирование упаковочного комплекта КП-5 (КП-5М) с ЗРИ ГИК-8-4, радиационной головки ГТА Агат-Р1 спецавтотранспортом на площадку

Исполнителя; п. 3.3 Передача ЗРИ типа ГИК-8-4 и радиационной головки ГТА Агат-Р1 на завод-изготовитель или в специализированную организацию для последующей утилизации с оформлением акта. Срок предоставления акта - 6 месяцев с даты выполнения работ".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на основании ч. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), вследствие чего данное императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) установлено непосредственно для участников закупки.

Информация, относящаяся к обращению с радиоактивными веществами при транспортировании указана в разделе 3 в содержания выполнения работ раздела 1 Приложения N 2 "Содержание выполнения работ" к Техническому заданию извещения.

В связи с тем, что обязанности исполнителя неразрывно связаны с разработкой документации, обеспечением безопасности, транспортировкой и, при необходимости, ликвидации последствий возможных аварий при транспортировке закрытого радионуклидного источника ГИК-8-4 содержащей

Кобальт-60 и радиационной головки, содержащей обедненный уран, Заказчик считает необходимым установить требование по наличию лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными веществами при транспортировании, так как это направлено на обеспечение безопасности персонала и окружающей среды.

В соответствии с требованиями действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников (НП-038-16)", утвержденных Приказом

Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405 (далее - НП-038-16), и Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.05.2014 N 216 (далее - НП-091-14) вывод из эксплуатации радиационного источника - это комплекс работ, неотъемлемой и неотделимой частью которого является упаковочного комплекта КП-5 (КП-5М) с ЗРИ ГИК-8-4, радиационной головки ГТА Агат-Р1 спецавтотранспортом на площадку исполнителя, требующей специального разрешения (лицензии) на их осуществление.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что абз.4 ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об атомной энергии) в соответствии с Законом об атомной энергии лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, Комиссией Управления презюмируется, что предмет закупки представляет собой единый технологический процесс, в состав которого входит выполнение работ по транспортированию закрытого радионуклидного источника, требующего специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе, в том числе не представлены доказательств того обстоятельства, что оспариваемый вид деятельности на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании не подлежит лицензированию в рассматриваемом случае, равно каким-либо иным образом может повлечь ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.