Решение Пермское УФАС России от 10.03.2026 N 059/06/105-184/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026 г.), представителя ГБУЗ ПК "К" - В. (д действующей на основании доверенности б/н от 04.03.2026 г.), в отсутствие представителей ИП К.В. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ИП К.В. (далее также - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее -Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диспенсеров гигиенических средств (изв. N 0356500005126000043),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.03.2026 г. в 09:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) проводил открытый аукцион в электронной форме на поставку диспенсеров гигиенических средств (изв. N 0356500005126000043).

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.02.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 790 000,00 руб.;

В своей жалобе Заявитель сообщает, что Аукционной комиссией не были применены установленные в извещении ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), не осуществлена проверка сведений о товарных знаках, содержащихся в составе заявок участников закупки.

Также Заявитель сообщает, что в реестре товарных знаков имеются товарные знаки Российских производителей, информация о производимом товаре которых в Законодательством РФ надлежащим образом отращена в реестре российской промышленной продукции.

Аукционная комиссия считает данную жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в предоставленных письменных возражениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 статьи 1232 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В силу п. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно п. 1 ст. 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

Учитывая изложенное, Комиссия сообщает, что для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П".

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875, Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Диспенсер гигиенических средств" (КТРУ - 25.99.12.112-00000153; ОКПД2 - 22.29.23.130 (Предметы туалета пластмассовые прочие).

Согласно Постановлению N 1875, данный код ОКПД2 входит в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 77), в отношении указанного товара заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из буквального толкования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, отвечающего потребности заказчика и сведения о котором отсутствуют в реестре российской промышленной продукции заказчику надлежит декларировать факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, в составе извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком представлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции исх. N 94 от 30.01.2026 и декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика исх. N 94 от 30.01.2026.

Поскольку Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, на основании абз. 3 пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в поз. 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, согласно п. 3.1 Требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - требования), документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации для целей Постановления N 1875 является:

- указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках. За исключением случая, если в заявке предлагается товар, который по на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции (пп. "з" п. 3).

Комиссия в ходе анализа заявок участников закупки установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭА на участие в Аукционе было подано 4 заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявителем (заявка с идентификационным номером 75) предложен к поставке диспенсер с товарный знаком - AnILiverNest, страна происхождения - Российская Федерация.

В составе заявки Заявителя был также представлен номер реестровой записи - 10527797.

Однако, при анализе реестровой записи, Комиссией было выявлено, что представленная запись подтверждает страну происхождения диспенсера для одноразовых бумажных гигиенических средств, а не предлагаемого к поставке Заявителем диспенсера гигиенических средств для коробок с перчатками.

Также Комиссией были проанализирован ассортимент товаров производителя, указанного в реестровой записи, и сделан вывод об отсутствии диспенсеров, соответствующих требованиям извещения.

Участником с идентификационным номером 87 предложен к поставке диспенсер с товарным знаком Медстикер, страна происхождения - Российская Федерация.

В составе заявки участника с идентификационным номером 87 был также представлен номер реестровой записи - 10599290.

Однако, при анализе реестровой записи, Комиссией было выявлено, что представленная запись подтверждает страну происхождения тактильной схемы (мнемосхема), а не предлагаемого к поставке товара - диспенсера гигиенических средств.

Участником с идентификационным номером 105 предложен к поставке диспенсер с товарным знаком ORGPLEX OPX, страна происхождения - Российская Федерация.

Участником с идентификационным номером 161 предложен к поставке диспенсер, страна происхождения - Российская Федерация, товарный знак отсутствует.

Исходя из вышеизложенного следует, что все участники закупки указали в заявке наименование страны происхождение товара. При этом отсутствуют заявки, содержащие предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. "а" или "б" п. 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи.

Кроме того, информация о продекларированных товарах, представленных в заявках участников содержится в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с пп. "ц" п. 4 Постановления N 1875 если заказчиком в соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о закупках требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. "а" или "б" п. 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абз. 3 пп. "з" п. 3 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, на основании изложенного, можно сделать вывод о том, что поскольку реестровые записи, представленные участниками закупки не подтверждают страну предлагаемых к поставке товаров, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для применения пп. "ц" п. 4 Постановления N 1875.

На основании изложенного, необходимо обратить внимание на то, что в заявках иных участников оспариваемой закупки продекларированы отличные от указанных заявителем в материалах своей жалобы товарные знаки.

Таким образом, заявленный ИП К.В. довод не подтверждается предоставленными в адрес Комиссии материалами жалобы.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании указанного, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Аукционной Комиссии. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП К.В. на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диспенсеров гигиенических средств (изв. N 0356500005126000043) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.