Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/06/105-2762/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России: Б. (по доверенности N 608 от 25.12.2025), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для отделения реанимации Лот 6 (Закупка N 0373100113526000024) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком позиции КТРУ 32.50.13.190-00045 "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования" и позиции КТРУ 32.50.13.190-00048 "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования" содержат характеристику, не позволяющую предложить к поставки ни один товар из имеющихся на рынке. Так, ограничивающим требованием к поставке товара является характеристика по п. 1 "Внутренний диаметр трубки: 15, Единица измерения характеристики Миллиметр", по п. 2 "Внутренний диаметр трубки: 22, Единица измерения характеристики Миллиметр".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены требования к объекту закупки "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования", КТРУ 32.50.13.190-00045 и "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования", КТРУ 32.50.13.190-00048 "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования". В том числе по п. 1 установлен показатель: "Внутренний диаметр трубки: 15, Единица измерения характеристики Миллиметр", по п. 2 "Внутренний диаметр трубки: 22, Единица измерения характеристики Миллиметр".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с данным доводом жалобы, пояснил, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался позицией КТРУ, используя обязательные для применения, а также дополнительные характеристики. Так, характеристики: "Внутренний диаметр трубки

- 15 Миллиметр", "Внутренний диаметр трубки - 22 Миллиметр" являются обязательными для применения и не подлежат изменению Заказчиком, исходя из положений п. 4 Правил использования КТРУ.

Также представитель Заказчика пояснил, что описанию требуемых к поставке товаров соответствуют товары не менее 2-х производителей, в том числе российских:

- АО "Н", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2020/10066 от 22.05.2025),

- ООО "М", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2022/18641 от 24.10.2022),

- ООО "А", Республика Беларусь (регистрационное удостоверение РЗН 2025/26306 от 28.10.2025),

- Intresurgical Ltd. (регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024).

Также Комиссией Управления установлено, что в обосновании позиции Заказчиком представлены инструкции на соответствующие медицинские изделия, в которых подтверждено наличие требуемой к поставке продукции с установленными требованиями.

В свою очередь, Комиссией Управления определено, что для выбранных Заказчиком позиций КТРУ характеристики: "Внутренний диаметр трубки - 15 Миллиметр", "Внутренний диаметр трубки - 22 Миллиметр" являются обязательными для применения и не подлежат изменению Заказчиком, исходя из положений п. 4 Правил использования КТРУ, при этом описанию требуемых к поставке товаров соответствуют товары не менее 2-х производителей, в том числе российских, например: АО "Н", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2020/10066 от 22.05.2025), ООО "М", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2022/18641 от 24.10.2022).

Таким образом, Комиссией Управления определено, что Заказчиком подтверждено, что совокупности установленных требований соответствует товары как минимум двух производителей.

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Также Комиссия Управления отмечает, что в ходе рассмотрения указанной жалобы Заявителем не доказано обстоятельств, свидетельствующих о не соответствии описанию объекта закупки товарам как минимум двух различных производителей.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.