Решение ФАС России от 28.11.2025 N 25/44/104/563

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Минвостокразвитием России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП А. для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 31.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений Минвостокразвития России в г. Хабаровске (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0122100013525000010) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 748 976 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 12.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан ИП А. (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 740 231,12 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 14.11.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В силу пункта 1 и подпунктов "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки или несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой подписания Проекта контракта и предоставления обеспечения либо размещения протокола разногласий является 21.11.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в ФАС России 24.11.2025, следует, что на момент подписания Проекта контракта Победителем не представлено обеспечение исполнения контракта и не подтверждено наличие основания для освобождения от предоставления обеспечения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку один из представленных контрактов Победителя исполнен с применением неустоек (штрафов, пеней).

В связи с вышеуказанным Заказчиком 24.11.2025 в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол признания участника уклонившимся).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных

Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Победитель относится к категории микропредприятия.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Победитель при подписании Проекта контракта на сайте Оператора электронной площадки представил сведения о четырех исполненных контрактах, один из которых содержал информацию о применении штрафа, что не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, предусматривающим освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта только при наличии трех контрактов, исполненных без применения неустоек.

При этом сумма цен трех контрактов, исполненных без штрафов, составила 1 691 340,90 руб., что ниже начальной (максимальной) цены контракта (1 748 976,00 руб.).

Победитель на заседании Комиссии представил письмо от 25.11.2025 б/н, направленное в адрес Заказчика (далее - Письмо), в котором Победитель указал, что при заполнении информации о добросовестности на сайте Оператора электронной площадки по технической ошибке был внесен реестровый номер контракта, содержащий сведения о применении неустоек (штрафов, пеней).

На заседании Комиссии установлено, что Победитель в Письме также указал сведения о трех контрактах, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) (NN 1272112164723000005, 1272112164722000003, 1272112164723000196) на сумму цен в размере 1 773 658,98 руб., что, в свою очередь, подтверждает наличие у Победителя закупки опыта в соответствии требованиями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, приходит к выводу, что Победителем совершались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия установила, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП А. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 28.11.2025 по делу N 25/44/104/563 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.