Решение Брянское УФАС России от 08.04.2026 N РНП-32-997

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 03.04.2026 N 93/26, на основании обращения заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 1994/26 от 02.04.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N ТС-39 от 12.02.2026

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей ООО "У";

в результате рассмотрения обращения заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 1994/26 от 02.04.2026) о включении/невключении сведений в отношении ООО "У" (ИНН "...", адрес "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049, установила следующее:

1) 18.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 400 000 рублей.

3) Начальная сумма цен товара, работы, услуг: 1 755 146,67 рублей.

4) В соответствии с положениями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме за N 0227100000826000049, в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЗК1 победителем электронного аукциона признано ООО "У" с ценовым предложением 360 000 руб.

6) 30.03.2026 заказчиком Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "У".

7) Регламентированный срок подписания ООО "У" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 31.03.2026 года.

8) 01.04.2026 заказчиком Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2026.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона с учетом указанных в данной статье особенностей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, заказчиком 30.03.2026 года размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "У".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Положениями п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ООО "У" проекта контракта был определен как: не позднее 23:59 31.03.2026.

При этом, согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме за N 0227100000826000049, заказчиком Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области установлено требование к обеспечению исполнения контракта.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе срок, участник закупки ООО "У" не подписал проект государственного контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области 01.04.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области по признанию ООО "У" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок, участник закупки ООО "У" не подписал проект государственного контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта в размере, установленном извещением о проведении закупки.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пп. "б", "в" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

- участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Так, ООО "У" в регламентированный срок подписания контракта не было предпринято никаких действий, направленных на исполнение обязанности по подписанию государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049, а также предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Каких-либо объективных обстоятельств невозможности подписания контракта по итогам электронного запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию имущества (сантехник и электромонтер) за N 0227100000826000049, а также предоставления обеспечения исполнения контракта на рассмотрение обращения представлено ООО "У" не было, представитель ООО "У" на заседание Инспекции не явился, письменных пояснений не представлено.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Невыполнение обязанности по подписанию контракта участником закупки в силу требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта и, соответственно, нарушение интересов учреждения как заказчика, а также публичных интересов, обеспечивающихся единой и обязательной процедурой проведения закупок.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, Инспекция Брянского УФАС России не усматривает со стороны ООО "У" каких-либо действий, свидетельствующих о принятии им всех мер для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере закупок к порядку и сроку заключения контракта, соответственно, Инспекция полагает, что в данном случае имеются достаточные правовые основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "У".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "У" (ИНН "...", адрес "..."), о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица "..." (ИНН "..."), сведения об учредителе "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении в ООО "У" (ИНН "...", адрес "..."), о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица "..." (ИНН "..."), сведения об учредителе "..." (ИНН "...") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2026, текст решения изготовлен 09.04.2026.