Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/07/00-2345/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "К" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 06.03.2026 N 1, представителя ГБУ "Ж" в лице <...> действующего на основании доверенности от 05.03.2026 N б/н,

в отсутствие АО "Е", извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 02.03.2026 N ФК/7863/26,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту подъездов МКД (реестровый N 32615671925, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 04.02.2026 размещено извещение N 32615671925 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту подъездов МКД.

Начальная (максимальная) цена договора: 7 559 801,51 рублей.

Дата начала подачи заявок: 04.02.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 12.02.2026 (09:00).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 13.02.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 17.02.2026.

Дата подведения итогов: 17.02.2026.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 17.02.2026 заявке Заявителя отказано в допуске с формулировкой: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: п. 8.27 аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). В составе заявки на участие в электронном аукционе участник закупки не представил документы и информацию, подтверждающие соответствие установленным требованиям)".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием указал, что отклонение заявки является необоснованным и противоречащим положениям действующего законодательства в части установления требований, не предусмотренных частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в связи с чем отклонение заявки по указанным в протоколе от 17.02.2026 основаниям, полагает неправомерным.

Кроме того, Заявитель указывает на необоснованное применение Заказчиком Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 17.02.2026 в качестве основания для отклонения заявки, в связи с отсутствием указания на Постановление N 2571 в Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что отклонение заявки Заявителя обоснованно в связи с не предоставлением документов, предусмотренных положениями Закупочной документации. Относительно довода о применение Постановления N 2571 Заказчик пояснил, что указание на данный нормативный акт в оспариваемом протоколе является технической ошибкой.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках ГБУ "Ж", утвержденным распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от "22" декабря 2025 г. N 946-РП (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией было установлено, что отклонение заявки Заявителя осуществлено Заказчиком в соответствии с Положением, а именно согласно пункту 13.5.2 Положения участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия участника процедуры закупки обязательным требованиям к участникам процедуры закупок, установленным в извещении и (или) документации о проведении закупки в соответствии с пунктом 13.1 Положения.

Требование, на основании которого заявка Заявителя была отклонена, установлено также пунктом 13.3 Положения, в соответствии с которым в случае проведения закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, включающий дополнительные требования к участникам процедуры закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников процедуры закупки указанным дополнительным требованиям, установленный в приложении к Положению (далее - Перечень), Заказчик вправе установить в извещении и (или) документации о закупке дополнительные требования к участникам закупок, предусмотренные данным Перечнем.

Перечнем в пункте 10 установлено дополнительное требование о предоставлении документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ при проведении закупки на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Аналогичное требование предусмотрено Закупочной документацией в пункте 8.27.

Кроме того, Закупочная документация содержит основание для отклонения заявки, предусмотренное пунктом 8.28.6, в соответствии с которым Участник закупки, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию закупке, в том числе в случае несоответствия участника процедуры закупки дополнительным требованиям к участникам процедуры закупок, установленным в извещении и (или) документации о закупке, в соответствии с пунктом 8.27 Информационной карты.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно положениям Извещения Закупка проводится в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В свою очередь, частями 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, устанавливающей особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусматривается возможность установления заказчиком в закупочной документации определенного перечня документов, которые обязан предоставить участник закупки.

При этом согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

При этом Комиссия отмечает, что части 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусматривают исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем Комиссией было установлено, что требования, указанные Заказчиком в Закупочной документации, послужившие основанием для отклонения заявки Заявителя, не предусмотрены частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Следовательно, исходя из положений статьи 3.4 Закона о закупках, возможность установления в документации о закупке дополнительных требований о предоставлении участником документов и информации, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ в качестве критерия допуска участника, фактически отсутствует, поскольку не предусмотрена указанными положениями Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия отмечает, что содержание пункта 8.27 Закупочной документации не соответствует положениям частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках в части установления дополнительных требований, не предусмотренных законодательством, в закупочной процедуре, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе от 17.02.2026 неправомерно, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения заявки Заявителя у Заказчика не имелось.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Вместе с тем, в настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что Закупочная документация содержит неразрешимые противоречия и несоответствия, ввиду наличия которых объективная оценка заявок участников не представляется возможной, поскольку в нарушение положений статьи 3.4 Закона о закупках в Закупочной документации о закупке Заказчиком установлены требования к составу и содержанию заявок участников, противоречащие действующему законодательству.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в положениях Закупочной документации в нарушение требований частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, установлены требования к предоставлению в составе заявок документов и сведений, не предусмотренных указанными нормами действующего законодательства, при этом установление указанных необоснованных требований привело к отклонению заявки Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3, частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Управление пришло к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом относительно заявленных в заседании Комиссия доводов Заявителя о неправомерном допуске иных участников Закупки Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках Комиссия ограничена доводами жалобы.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) на действия ГБУ "Ж" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.