Решение Ростовское УФАС России от 10.03.2026 N 061/10/104-588/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

П.Т.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта от 10.12.2025 N РНД04-091-03/25, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0358100034525000046 "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Ростов-на-Дону (П.)", в присутствии представителей Заказчика и представителей ООО "Ф",

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта от 10.12.2025 N РНД04-091-03/25, заключенного по итогам запроса котировок 0358100034525000046 в электронной форме N 0358100034525000046 "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Ростов-на-Дону (П.)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

27.11.2025 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в 0358100034525000046 электронной врешение форме N 0358100034525000046. Предмет контракта - "Оказание услуг по содержанию чистоте помещений ВПП Ростов-на-Дону (П.)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 136 652,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.12.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 6 заявок, победителем признано ООО "С" с ценой 4 566 466,66 рублей.

10 декабря 2025 г. между Заказчиком и ООО "С" (далее - Исполнитель) заключен контракт N РНД04-091-03/25.

Разделом 2 государственного контракта предусмотрено:

2.1. В целях обеспечения государственных нужд Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по содержанию в чистоте помещений воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Ростов-на-Дону (П.) (далее - услуги) для нужд Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, в соответствии с условиями настоящего Контракта, согласно Описанию объекта закупки, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

2.2. Объем, условия и порядок оказания услуг, указанных в п. 2.1. Контракта, установлены

Описанием объекта закупки, Расчетом стоимости услуг.

2.3. Срок оказания услуг: с 08.12.2025 по 30.11.2026 включительно.

2.4. Место оказания услуг: ВПП Ростов-на-Дону (П.): <...>.

Приложение N 2 к контракту "Расчет стоимости услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Ростов-на-Дону (П.) для нужд Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой" указана общая площадь помещений:

В Приложение N 3 "Помесячный расчет стоимости услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Ростов-на-Дону (П.)" отражена ежемесячная сумма, которую ООО "С" должно получать за оказание услуг согласно объему, указанному в Приложении N 2.

За декабрь 2025 г. оплата установлена в размере 282 036,78 рублей, в период с января по ноябрь сумма от 327 000 рублей до 361 000 рублей (зависит от количества дней), в апреле и октябре 2026 г. с генеральной уборкой 540 000 рублей и 550 000 рублей соответственно.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "С" выставило счет за декабрь 2025 г. N 6 в размере 121 343,48 рублей (вместо 282 036,78 рублей), за январь 2026 г. в размере 117 694,89 рублей (вместо 360 737,05 рублей), за период с 01.02.2026 г. по 16.02.2026 г. в размере 151 218,86 рублей (вместо 327 008,37 рублей).

06.02.2026 г. Исполнитель принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Заказчиком 06.02.2026, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав причину - "Неоднократное несоблюдение Заказчиком обязательств по обеспечению доступа во все помещения, предусмотренные Контрактом, Исполнитель расценивает как существенное нарушение

Контракта, поскольку Исполнитель, надлежащее качество услуг которого не опровергнуто, в значительной степени лишился встречного предоставления за услуги, на которое был вправе рассчитывать при заключении Контракта".

Из пояснений Исполнителя следует, что в нарушений условий контракта Заказчик не обеспечил доступ во все помещения ВПП Ростов-на-Дону (П.), а именно помещения занимаемые

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, грузового комплекса, гаража ФСБ России, АВК.

О данных обстоятельствах Заказчик неоднократно уведомлялся Исполнителем письмами от 30.01.2026 г. (исх. N 30-01/26-1), от 04.02.2026 г. (исх. N 04-02/26-1, N 04-02/26-2), 05.02.2026 г. (исх. N 05-02/26-1), 10.02.2026 г. (исх. N 10-02/26-1) и т.д., по каждому факту не допуска Исполнителем составлялись акты (представлены).

Дата расторжения контракта 17.02.2026 г.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 23 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик своевременно направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из пояснений, представленных Заказчиком, следует, что допуск во все помещение, являющиеся предметом рассматриваемого контракта, был свободен для ООО "С".

Заказчик письмом от 09.02.2026 г. (исх. N НБ-316/03Ф) направил ответ ООО "С", в котором указал что "со стороны Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой препятствия по исполнению контракта отсутствуют, доступ ко всем помещениям ВПП Ростов-на-Дону (П.) для оказания услуг по содержанию в чистоте помещений открыт.

Кроме того, Заказчиком дважды выставлено Исполнителю требование об уплате неустойки, в том числе за оказание услуг не в полном объеме.

В свою очередь Исполнитель письмом от 13.02.2026 г. (исх. N 13-02/26-1) уведомило Заказчика о том, что им не устранены препятствия для исполнения контракта, физический доступ к помещениям, входящим в общий объем оказываемых услуг, занимаемых Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор), грузового комплекса, гаража ФСБ России, АВК, так и не возможен.

ООО "С" отдельно обратило внимание Комиссия Ростовского УФАС России на тот факт, что счета Обществом выставлялись исходя из фактического объема оказанных услуг, соответственно выставление Заказчиком требований об уплате неустоек за фактически оказанные услуги неправомерно.

В распоряжении Комиссии Ростовского УФАС России имеется письмо Россельхознадзора, адресованное Заказчику, от 04.02.2026 г. (исх. N УФС-КД-3/1495), в котором отражено, что "в связи с изменением дислокации специалистов Управления, предоставление ежедневного доступа к служебным помещениям, переданным в пользование по актам приема-передачи от 14.06.2018 г. N 5 и N 6, не представляется возможным.

Указанное письмо подтверждает позицию Исполнителя.

При этом важно отметить, что для всего объема оказываемых по контракту услуг Заказчиком выступает Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

ООО "С" представило документы и информацию, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.