Решение Новосибирское УФАС России от 10.03.2026 N 054/06/99-371/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "Линевская РБ" о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Линевская РБ" о нарушении аукционной комиссией заказчика - ГБУЗ НСО "Линевская РБ" положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки N 0351300274126000009 на поставку лекарственных препаратов (цефтриаксон).

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 предусмотренное п. 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.06.2026 включительно, положения подпункта "у" п. 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

Объектом данной закупки является лекарственный препарат для медицинского применения: МНН "ЦЕФТРИАКСОН", который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" п. 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с разъяснениями Минпромторга России, изложенными в письме от 21.02.2022 N ОВ-13429/19: "Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов".

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Форма документа СП приведена в приказе Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в данной закупке подано 6 заявок.

Заявки участников закупки NN 120412997 и 120427247 отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участниками закупки в составе заявок на участие в закупке не представлены сертификаты СТ-1, подтверждающие происхождение товара.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в данной закупке подано две заявки NN 120415852 и 120429929, в составе которых участниками закупки приложены документы СП, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта; в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" данного пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" данного пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика должна была применить преимущество к заявкам участников закупки NN 120415852, 120429929 и признать участника закупки N 120415852 победителем закупки.

Аукционной комиссией заказчика нарушены требования пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Линевская РБ" нарушение требований пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0351300274126000009 на поставку лекарственных препаратов (цефтриаксон).

2. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.